广东自由贸易区初步方案已经成形涵盖南沙前海

 　　根据初步方案，广东自贸区的范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港区域。这较早前广东省省长朱小丹在出席世界华商500强广东(广州)圆桌会时透露的南沙、前海、横琴的广东自贸区范畴略广。

　　根据初步方案，广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作。当前，南沙、前海、横琴三大平台都已经上升至国家战略层面，既有政策优势明显。

　　此前坊间普遍盛传上海自贸区后，国务院原则上不会再批准成立新的自贸区，但上述人士回应说，从目前各方反馈情况看，广东自贸区获批可能性超过九成，高层只是表示时间节点上要把握好，应等上海自贸区试运行一段时日，再启动广东自贸区方案。

　　他个人估计，高层对广东自贸区的批复可能会在明年初。

　　三大平台+白云空港

　　此次广东自贸区方案所涉的南沙、横琴和前海三地为目前广东省内三大国家战略发展平台。其中，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，而横琴新区则被定位为拥有“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体，前海则于去年获批前海深港现代服务业合作区。

　　广东将这三地组合上报并不意外。深圳综合开发研究院院长郭万达在接受本报采访时说，无论是从地域面积还是功能定位，这三地虽各有特点，但也都有面向港澳、有金融领域开放试点以及推行政府改革等共同特征。

　　上述三地面积相加已远超上海已经确定为自贸区的28.78平方公里，其中南沙新区面积为803平方公里，横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则约有15平方公里。

　　除三大平台外，白云空港也被纳入广东版自贸区草案之中。“广州是重要的航空枢纽，将白云空港纳入自贸区可以为广东的申报加分。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授林江说。

　　此前广州方面公布的广州空港经济区总面积约439平方公里，定位为全球综合航空枢纽，亚洲物流集散中心之一，是中国重要的临空经济中心、航空经济示范区，华南地区重要的发展引擎和增长极。

　　据本报了解，此前广东方面曾有方案将南沙、白云空港和中新知识城三地组合上报，“目前来看，这套方案已基本流产。”知情人士说。

　　定位粤港澳合作

　　上海自贸试验区方案获国务院原则性通过后，天津、重庆、厦门、舟山等地力争成为下一个自由贸易区。前述消息人士认为，就自贸区申报来说，其他省市难以对广东形成竞争，粤港澳合作这一概念和南沙、前海、横琴既有的政策平台优势，其他区域难以比拟。

　　本报记者了解到，此前曾有接近商务部的研究机构针对南沙进行过自贸区的设计，与上海重视投资管理体制开放不同，其建议南沙针对香港、澳门两地开放医疗和教育的注册、管理，而针对货物贸易则建议降低部分产品的关税。

　　林江分析，与定位为国际金融中心的上海不同，广东可能会着眼于自由贸易的综合示范，上海着重服务业开放，广东可以从货物贸易的自由化做起。“三大平台需要通过货物贸易的自由化而集聚人气，这也是为广东省内加工贸易的转型升级寻找出路，”林江说， 三大平台可实行差异化分工，前海着重进行金融创新，南沙则是综合试验，而横琴侧重货物贸易。

　　事实上，目前三者同在试点的金融领域创新，也已经进行了差异定位。其中前海注重与香港资本市场的对接和错位发展，探索资本项目对外开放和人民币国际化的新路径。南沙利用广州在珠三角地区的龙头地位为产业提供配套，大力发展与实体经济相关的产业金融创新业务。而横琴则重点发展离岸金融，组建多币种产业投资基金，为国际自由贸易提供配套服务。