国资委国企改革重点将积极发展混合所有制经济

 　　据悉，此次会议根据三中全会的要求对国资国企改革进行了细致安排。根据会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制经济、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题等方面开展工作。

　　在发展混合所有制经济方面，张毅指出，要鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。

　　针对三中全会决定提出的“完善国有资产管理体制”等内容，张毅说，要进一步完善国有资产管理体制，明年积极探索改组或组建国有资本投资运营公司，国资委履行出资人职责，对国有资本投资运营进行监管。深化经济增加值考核，研究完善国有企业经营投资责任追究制度，有效开展资产损失责任追究工作。

　　与此同时，准确界定不同国有企业功能对于有针对性地推进国有企业改革调整、加强国资监管，具有十分重要的意义。

　　张毅表示，要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性，不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国有企业功能定位。探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验、有针对性地推进国企改革。

　　此外，张毅指出，明年要研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体操作办法。要不断深化企业内部改革，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制等。

　　预算制度改革

　　增进透明度 提高效率

　　面对日益庞大的国家“钱袋子”，如何推进预算管理制度改革，打造“透明预算”，提高资金使用效率，无疑是下一步改革的“重头戏”。

　　楼继伟明确表示，2014年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报告制度。

　　在推进预算透明方面，他指出，明年要细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。

　　针对外界关注的“实行中期财政规划管理”“改进年度预算控制方式”等新表述，他解释说，前者主要是研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性;后者则是将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，促进税收依法征管。

　　税收制度改革

　　稳步推进 清理规范财税优惠政策

　　税收制度改革一直是外界关注的财税改革热点，楼继伟指出，要加快营改增改革步伐，明年1月1日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点;明年1月1日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策;积极稳妥推进其他税制改革。

　　此外，他提出，明年还将全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，今后原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。

　　财政体制改革

　　深入研究 积极推进

　　在财政体制改革方面，十八届三中全会提出，要建立事权和支出责任相适应的制度。对此，楼继伟指出，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权和支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支出责任。

　　此外，在谈到当前和今后一段时期，各级财政部门如何积极稳妥地深化财税体制改革时，楼继伟提出了“区分情况、分类推进各项财税改革”的改革思路，明确对方向明、见效快的改革，要加快推进;对涉及面广的改革，抓紧研究提出改革方案，适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索;对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，也要加强研究、尽快启动。