天然气基建向民资抛出“橄榄枝”引入非歧视准入概念

 　　继2013年7月10日国家发改委对非居民用天然气价格做出调整之后，2013年8月2日，国家发改委发布关于对《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见的公告，明确天然气基础设施运营企业应该提供非歧视性服务，不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业，在服务能力具备的情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理要求。

　　非歧视性服务，通常称为第三方准入TPA的制度设计，即所有用户都有平等、公平使用管道等基础设施服务的权利，基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制，排斥其他经营者在天然气生产和销售领域的竞争，或者为关联企业谋取竞争优势。

　　“非歧视准入概念的引入，也给民资参与建设提供了一份保障。”一位油气公司人员告诉《证券日报》记者，天然气管道建设的目的，在于终端基础设施的运营，而一些民资在管道建设方面无法获得利润，终端又遭“油”字头垄断打压的情况长期存在。非歧视准入制度，或能在一定程度上解决这种“出力不讨好”的尴尬，增加民资在天然气管道建设上的活跃度。

　　“权力下放有利于各类资本进入天然气市场，推动我国能源消费结构改革。”卓创资讯天然气分析师王晓坤在接受《证券日报》记者采访时表示，民资入气只是个开始，除去要面对垄断企业的主场优势，后期的“弹簧门”效应也是对社会资本的考验。

　　事实上，目前民资已经尝试进入天然气领域，但并不是投资的主体，天然气领域仍由国企把控。2012年5月，中石油就与全国社会保障基金理事会、城市基础设施业投资基金和宝钢集团签署了《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》，正式引入社会资本和民营资本参与西气东输三线建设，乃国内油气管道领域首创。

　　2013年6月，中哈萨拉布雷克至吉木乃跨境天然气管线正式投产通气，这是我国第一条民企建设经营的跨境天然气管道。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次首条民企建设跨国天然气管道通气，不仅有利于打破国企对天然气管道的垄断，也为民资进入天然气管道建设起到良好的示范作用，未来民资投资天然气管道建设将更加积极。

　　“民资进入天然气管道面临的最大问题还是收益，由于天然气管道投资大、建设周期长，一般中小企业无力承担，而较大民企也不太积极，国家应该给予相关政策支持。”林伯强说，吸引民资进入可以加快天然气管道建设，同时可以形成多元化的天然气管道产权格局，打破市场垄断，形成竞争价格。

　　值得注意的是，连接机制不明晰、政策划定不明，是众多民资在投资天然气管道建设之前所担心的问题。“好的建设位置已被巨头占据，留给民资的大多是些条件不好的位置。如果国家没有更明确的倾向性鼓励，民资想在天然气管道建设方面出成绩，还需要很长的时间。看不到收益，也无法增加民资的积极性。”一位民营企业负责人如是说。

　　由此看出，我国天然气市场化布局依旧任重而道远。相关分析师认为，由于天然气管道建设是一个长期性项目，不仅前期投资巨大，而且回报周期也较长;如果缺少合理的投资回报机制，很多民资会最终选择退出。