工商联再提打破原油垄断

 　　2月27日，一年一度的工商联提案通气会举行。在今年的全国政协会议上，工商联将提交“允许在非国有贸易配额内自行进口原油和成品油，并可在市场上流通”;“取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制”等45件提案。

　　石油业商会副秘书长林凌在通气会上指出，2013年11月中共十八届三中全会全面深化改革的决定中谈到，将推进水、石油、天然气电力等领域的价格改革，放开竞争性环节价格。

　　更早的2013年10月，国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件》征求意见稿，拟赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。

　　按照这一思路，目前很多旧的文件亟须废除。

　　比如1999年5月，原经贸委、国家计委等制定的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》[国办发(1999)38号]提出，石油、石化生产的原油、中海油等销售的原油，以及地方油田生产及进口的原油，都需要由国家统一配置，不得自行销售。

　　这使得非国有企业在使用非国营贸易配额进口原油后，不得自行公开销售，只能定向卖给石油炼油企业。

　　“这等于是上游放水后，中间仍有一个大坝，下游最后还是没有水。”林凌建议尽快废除上述“38号文”。

　　有关放开原油进口的提案，工商联自2007年以来几乎年年有。

　　对此，全国工商联副主席庄聪生指出，一些提案几乎年年提，之所以还没采纳，是因为涉及到体制和机制问题比较复杂，但是，“看准了，就要反复提。”

　　他指出，像打破能源垄断领域方面的提案，基本上是年年提，反复提，目的是提醒有关部门引起注意，不能因此阻碍了生产力的发展。

　　不过，目前中石化也在加快改革。

　　2月19日，中国石化第五届董事会第十四次会议审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例则根据市场情况确定。

　　对此，全国工商联研究室副主任林泽炎指出，积极发展混合所有制，民资进入一些过去难以进入的领域是一个方向。

　　他认为，以后国有企业要从一般产业领域退出，主要存在于一些涉及国家安全和命脉的产业。他同时表示，但对民营企业来说，要进入这些领域，首先要解决钱的问题。因为整体而言，民营企业实力很大，但是对单个企业而言，要进入一些大的投资领域，其资金仍显得很少。

　　此外，过去一些民营企业不愿进入垄断领域，也与怕进去了没有话语权有关。“今后要使得混合所有制企业的管理更加规范科学，给非公有制经济更好的发展氛围。”林泽炎说。

　　除了上述建议，今年全国工商联还有40余件提案、11个大会发言。内容主要分为全面深化改革、促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济健康成长、加强生态文明建设、法律维权等6个方面。