城镇化发展规划今年出台

　　这份由国家发改委提交、国务院批转的通知，进一步明确了今年经济体制改革的7项重点工作，涉及行政体制、财税体制、民生保障等方方面面。其中明确，今年将逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，并研究制定基础养老金全国统筹方案，备受关注的城镇化发展规划也将在年内出台。

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　　【行政体制改革】政府机构改革推及地方

　　今年新一届政府成立之初，即启动新一轮政府机构改革。此次意见明确，将深化政府机构改革，完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。

　　同时，进一步简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

　　意见对于政府提供公共服务的方式提出创新性要求，要加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。并要进一步深化公务用车制度改革。

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　　行政审批事项要减三分之一

　　据了解，4月24日和5月6日，新一届政府已召开两次国务院常务会议，对拟取消和下放的行政审批等事项进行了审议，最终确定取消和下放的行政审批事项共133项。

　　此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目，在简政放权上已经取得了一定成绩。但从总体看，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，投资体制和财税体制改革滞后，行政审批事项仍然较多，一些领域的审批事项程序繁琐、办事效率低下，还存在变相设置审批事项的现象。

　　而调整机构、转变职能，可谓是本届政府的首要大事，其中，放权则是此次机构职能转变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一。

　　5月13日上午，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。这一表态再次彰显了新一届政府改革的信心和决心。

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　　【财税体制改革】房产税试点范围将扩大

　　针对财政预算制度，意见明确，要推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

　　按照意见，营改增试点的范围将进一步扩大，全国交通运输业和部分现代服务业将纳入试点，还将择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。

　　同时，按照意见的要求，备受关注的个人住房房产税改革试点的范围将进一步扩大。铁路投融资体制的改革也将提上日程，我国将建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。此外，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

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　　盛传多个城市纳入试点范围

　　从上海到重庆，房产税在中国“破冰”整两年，但对于房产税是否扩容的争论也一直不绝于耳。据不完全统计，仅去年以来传出“纳入试点范围”的就有湖南、湖北、广东等地的多个城市。近期，房产税试点会否扩大再次成为市场热点话题。

　　财政部曾将“稳步推进房产税改革试点”列入2012年的工作重点之一，发改委也曾在去年下半年表示“稳步推进个人住房房产税改革试点”。但在两部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房产税。

　　因此，业内人士揣测，虽然不少城市都已启动房产税的准备工作，但目前现有住房结构复杂、产权不够明晰、技术细节有待考量，加之涉及多方利益，试点扩大工作恐难在近期有所推进。此外，由于房产税涉及到土地制度改革、房地产税制结构改革等，其征收的法理依据也面临颇多争议。

　　但是，此次意见明确，个人住房房产税改革试点的范围将进一步扩大，实质已经明确了房产税将扩容的事实。

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　　【民生保障制度改革】基础养老金将全国统筹

　　意见对于基本民生的保障倾注笔墨较多，其中明确，要整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。同时，对于备受关注的养老金全国统筹的问题，意见提出，要研究制定基础养老金全国统筹方案。

　　此外，还要健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

　　针对群众诟病较多的食品安全问题，意见称，要建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。同时，充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。

　　与此同时，还要完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村土壤污染防治的综合性政策措施。还提出要制定突发环境事件调查处理办法。

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　　社保互济共济能力有望升级

　　去年年底，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》引起了人们广泛关注。报告称，2011年养老金收不抵支的省份达14个，缺口达767亿元。

　　舆论普遍认为，养老金进入全国统筹是大势所趋、有利无弊。其意义在于，会使基本养老体系的筹资能力、供给能力提高一个层次。省级统筹时，有些省有结余，有些省有亏空，无法互相调节，全国统筹后，调节能力提升了，就是社保互济、共济能力方面的升级换代。

　　但是，这项被呼唤已久的改革问题，却因存在难点步履维艰。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾坦言：“适当地、稳妥地衔接地区之间的利益关系是一项难度很大的工作。”他指出，全国统筹的困难主要是由于我们国家地域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。

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　　【城镇化改革】年内出城镇化发展规划

　　城镇化改革方案的制定成为近日热点，其发展规划备受关注。此次意见明确，要以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。

　　与城镇化改革方案相配套的是备受关注的户籍制度改革。意见要求，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

　　此外，还要积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。同时，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

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　　户籍改革或成城镇化突破口

　　在中国下一个十年的历史进程中，城镇化因其蕴含的强大内需潜能而被认为是助推中国经济增长的最强劲引擎。然而，如何进行城镇化改革，正考量着决策层的智慧。

　　实际上高层已经形成共识，阻碍城镇化的体制藩篱已经严重制约未来经济增长，甚至还会酝酿社会危机。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾表示，破解中国城镇化的改革难题，有三个制度障碍是绕不开的，分别是土地管理制度、户籍管理制度和等级化的城市行政管理体制。其中，户籍制度或许是重要的突破口。

　　在这些难题中，土地管理制度和户籍制度已经被明确提及并且上升到重要的位置。目前，关于这些改革方案的落实成果还需要进一步验证。城镇化改革自然任重道远。

　　国家发改委经济体制综合改革司有关负责人在昨天举行的媒体通气会上回答记者提问时说，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。

　　徐绍史否认“否决40万亿城镇化规划”

　　徐绍史说，当前中国正处在工业化、城镇化、信息化和农业现代化推进的过程中，城镇化无疑是一个非常重大的战略部署，它不仅关系到经济社会的发展，也关系到社会管理和民生改善，实施上关系到生态文明建设。

　　徐绍史指出，有鉴于此，发改委已会同有关部门，一年多之前就启动了城镇化规划研究，并把以人为本、绿色低碳提高城镇化质量，积极稳妥推进城镇化当成研究重点。

　　“现在规划编制已经进入了尾声，我们还没有上报国务院，所以我想国务院否决了40万亿投资的城镇化草案，这怎么可能?第一没有上报，第二我们没有做这种投资的方案。不存在这种情况。”徐绍史说。

　　对于方案将投入多少预算的问题，徐绍史说，研究方案里并没有做投资的预测。