保定承接首都行政事业单位恐成一厢情愿

[摘要]功能疏解出去没有问题，但将部分行政事业单位搬迁出去还没有定论。

童海华

3月26日，河北省正式出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》(下称《河北省新型城镇化规划》)，其中最引人关注的还是保定的定位，明确表示保定要承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。这直接推动保定再次成为关注焦点，“保定将成首都政治副中心”仿佛已快成真。

国家发改委一位不愿具名的官员告诉《中国经营报(微博)》记者，国家发改委正在紧锣密鼓地编制《首都经济圈一体化发展规划》，该规划将明确提出，将非首都核心功能的产业逐步疏解转移到周边地区，但该规划并未涉及“政治副中心”的概念，“将高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解出去没有问题，但将部分行政事业单位搬迁出去还没有定论。”

中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑告诉记者，保定确实有其区位优势，文化沉淀比较深厚，处于首都天津辐射范围内。“但绝对不能将其确定为首都政治副中心，政治副中心完全是商业炒作行为。保定这个地方怎么发展，市场应该起决定性作用。单靠行政的手段确定其定位，是一种计划经济的思想在作怪。”

在张乃剑看来，保定谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区，是河北方面一厢情愿的，“事业单位迁到保定可能性不大，作为首都来说，行政管理职能远离政治中心是错位的，因此，把行政功能迁到保定是不对的，会带来巨大的浪费。行政中心必须处于政治中心范围内。”

对近期各类河北城市疏解首都某项职能的消息，北京市规划委主任黄艳3月24日也表示，规划还在论证中，现在谈每个城市疏解什么，为时过早。

国家发改委上述不愿具名的官员告诉记者，中央领导对京津冀一体化发展非常重视，国家发改委有关部门正在夜以继日地编制《首都经济圈一体化发展规划》，以争取该规划在今年年中正式出台。目前将北京的部分产业功能疏散出去已形成共识，但还没有明确将部分行政事业单位疏散出去。

张乃剑认为，如果最终敲定部分行政事业单位要搬迁出去，那么金融服务管理部门可能率先搬迁出去。因为根据国际惯例，金融管理部门可以远离政治中心，比如上海目前就集中了部分金融管理职能。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军则表示，北京作为政治行政中心，部委的功能分两块：核心决策功能是不能搬迁的，要留在北京。而服务功能，则可以通过建立办事大厅，让各省办事人员下高铁或者下飞机就能直接办理。当前各省来京办事效率为什么低？一是机关分散，一个一个部委去很费劲；二是交通拥堵。尽管目前还不能确定首都行政事业单位是否会搬迁到保定，究竟哪些行政事业单位将搬迁至此。但保定已经做好了充分的准备迎接北京的功能转移，而保定的房地产市场也在酝酿涨价。

为充分发挥保定在京津冀协同发展中的作用，积极承接京津功能疏解和产业转移，近期保定市研究确定了以保定主城区、涿州、白洋淀为顶点的“一核两组团”发展格局(“一核”就是由保定主城区为主的中心城市群，“两组团”即保东生态文明新城组团和保北中小城市群组团)。

“组织相关部门和专家，对我市承接首都功能疏解和产业转移的空间、生态、能源、基础设施等承载能力问题进行了深入研究论证，谋划确定了总规划面积1149平方公里的34个重点园区，为承接北京功能疏解和产业转移做好了准备。”马誉峰说。