川渝启动投资体制改革

　　其中，政府审批放权、鼓励民间投资、制定“负面清单”等成为改革的主要方向。

　　近日，重庆市发布了《进一步深化投资体制改革的意见》(下称《重庆意见》)，以及2014版《重庆市企业投资项目核准目录》(下称《核准目录》)和《重庆市产业投资禁投清单》(下称《禁投清单》)，整体推进投资体制改革。

　　4月底，四川省在全国31个省份中率先发布了《关于深化投融资体制改革的指导意见》(下称《四川意见》)，围绕投资和融资体制改革两大方面出台了9个方面的改革举措。

　　经过前几年大规模的投资增长，中西部地区固定投资的增速开始滑落。比如，2013年，四川全年完成全社会固定资产投资21049.2亿元，比上年增长16.7%。这一速度低于西部地区22.8%的平均增速，甚至低于全国的18.9%，表现出投资增长乏力的情况。

　　这些因素都成为投资体制改革的重要推动力。

　　重庆社科院研究员李勇向《第一财经日报》记者介绍，重庆年初确立了25个重点改革专项研究，其中前三项都涉及到投资体制改革的内容。

　　重庆的投资体制改革路线图被称“1+X”，即作为改革纲领性文件《重庆意见》，以及若干具体投资管理领域的配套条例、办法或意见——比如，此次一起出台的《核准目录》和《禁投清单》。

　　李勇表示，改革的核心就是确立企业的主体地位，缩小政府的监管环节。

　　此次重庆的《核准目录》取消了19项核准事项，仅保留48项核准事项。而《禁投清单》按照重庆五大功能区域的功能定位和产业布局要求分类管理，比如在都市功能拓展区，禁止新建、扩建火电，冶炼建材、重化工以及使用煤和重油为燃料的工业项目等。

　　《四川意见》也要求调整和缩小核准项目范围。对实行核准制的企业投资项目，进一步简化核准审查内容，政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容;对实行备案制的企业投资项目，不得设置前置条件进行变相审批。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向民间投资开放。

　　这些举措其中一个重要目的在于吸引民间投资。

　　“基础设施待建单纯靠财政投入，肯定‘缺钱’。”四川省发改委主任唐利民对当地媒体表示，民间投资可为政府投入不足“解渴”，同时也给企业带来发展机遇，带动经济社会发展。