国务院顶层设计市场监管体系:法不禁止即可为

　　《意见》提出，要加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。专家认为，该《意见》是改革开放以来，国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，也是2020年前改革市场监管体系的行动指南。

　　“坚持放管并重，实行宽进严管。”《意见》开宗明义，明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。“《意见》的核心精神，是无论对国企还是民企，公有经济还是非公经济，都要进行公平的市场竞争。这意味着对民营经济的支持力度将会加大。”国家行政学院教授张春晓对上证报记者说。

　　让人眼前一亮的是对政府和市场边界的定位：“法不禁止的，市场主体即可为;法未授权的，政府部门不能为;法有规定的，政府部门必须为。”《意见》明确，要制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　“《意见》的出台，无论对产品市场和资本市场来说，都意味着非负面清单皆可为，实行宽进严管的市场监管体系。”张春晓进一步解释称，“其中，‘宽进’并非降低准入门槛，而是门槛清晰，尤其对民营经济而言，意味着破除‘玻璃门’，非禁即入;‘严管’不代表约束，而是监督市场合规运作，强调政府良性引导而非行政管制。”

　　在打破地区封锁和行业垄断方面，《意见》明确要纠正违反法律法规实行优惠政策招商等行为，对公用事业和重要公共基础设施领域引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。

　　“在放开自然垄断行业竞争性业务上，包括供水、垃圾处理、电厂、石油勘探、电信周边业务等，都要对民营企业开放。《意见》中关于打破封锁和垄断虽然此前也提过，但没有这么明确和系统的规定。从这点来看，《意见》的出台非常可喜。”发改委投资研究所研究员张汉亚对记者说。

　　那么，政府这只手腾出来干什么?监管。《意见》明确的九个方面的要求中，有五个内容与监管相关，包括强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、完善监管执法保障等，列示了政府的正面权利清单，其中完善市场退出机制这一项，将由多达10个部委分工负责。

　　由于监管工作的复杂性，并非完全交由政府来唱“独角戏”，需要构建政府监管与行业自律、社会监督的合力。

　　“在顶层设计之后，未来还将有一系列配套政策出台。”张春晓说，“总而言之，就是要对企业拿出负面清单，对政府拿出正面权力清单。”