屠光绍详解上海33条:自贸区资本市场开放会走在最前面

　　□出台的“33条”除了要落实主管部门的要求外，还要力争先行先试。有的已经在先行先试，有的在下一阶段要积极先行先试。

　　□“33条”把重点放在营造环境上，我们希望靠环境的高地来发展资本市场

　　本月15日，上海市政府出台了《关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》(简称33条)。这是省级地方政府首次针对今年5月国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(简称“新国九条”)的落地举措。

　　作为我国改革开放排头兵，上海的一举一动，都受到市场热议和广泛关注。该文件的出台时机，恰逢上海自贸区挂牌一周年前夕，其先行先试意味更显浓厚。

　　“我们为什么要出‘33条’，如何出、出台后怎么办?”昨日，上海市委常委、常务副市长屠光绍在接受上证报记者采访时，详解了该文件的出台逻辑。

　　为何要率先出台?

　　在屠光绍看来，中国资本要素市场、金融机构在上海城市发展中的重要性，以及上海国际金融中心建设的时间紧迫性和所面临的重大机遇，都使得上海应该承担起积极落实“新国九条”精神、率先出台实施意见的任务。

　　今年5月8日，国务院下发“新国九条”，就新形势下的资本市场发展全面部署。该文件的出台，体现了十八届三中全会对资本市场深化改革的总体要求，对于下一阶段资本市场的发展具有重要的指导意义。

　　“国务院文件出台后，地方政府必须具体落实好相应精神。”屠光绍表示，国务院文件提出了资本市场发展的总体要求，而要把总体要求落到实处，不但需要依靠资本市场的参与者，而且地方政府也责无旁贷。

　　他说：“这样才能把资本市场改革开放创新，特别让资本市场的资源配置功能真正地起到实效。上海作为地方政府率先出台这个实施意见，是上海落实国务院精神的具体体现。”

　　屠光绍表示，“出台‘33条’，还是资本市场在上海所处重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海国际金融中心建设是一项国家战略和系统工程，在国务院2009年19号文中，就提出资本市场建设是上海国际金融中心建设的核心任务。“只有不断加快资本市场的发展，才能实现上海国际金融中心建设的任务。”

　　而从现实的角度来看，资本要素市场在上海集中度最高，“股票、债券、金融期货等要素市场，一大批金融机构特别是资本市场的机构，如证券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光绍说，上海资本市场发展的现实要求上海必须高度重视“新国九条”，切实落实好国务院精神。

　　他认为，出台“33条”也是上海实现自身发展、服务全国的切实需要。“因为上海的城市功能还承担着通过自身发展来辐射全国的战略任务。资本要素市场和机构在上海的集聚，必然会提高上海服务全国的功能。并且，资本市场的发展，同时也会带动上海经济的发展、产业结构的调整”，屠光绍说。

　　他认为，上述背景，都要求上海积极落实国务院“新国九条”精神，出台促进资本市场健康发展的实施意见。

　　营造资本市场环境高地

　　其实，对于地方而言，落实“新国九条”之时，会面临一个相对棘手的局面。

　　因为在国务院出台文件之后，地方落实之时必须要结合地方的实际情况来出台相关文件，但是涉及到资本市场的事权又在中央，那么地方出台实施意见能做什么?

　　屠光绍坦言：“我们不能出台一套大话、空话的东西，那样没有意义。但我们又不能完全按照自己的意愿来实施，文件出台的定位必须拿捏准。”

　　他拿着“33条”的文件对记者表示：“因此，我们从三个方面来把握，首先是支持配合好，其次是积极利用好，再次是切实服务好。”

　　屠光绍说：“针对‘新国九条’已经部署了、有明确要求的，特别是事权属于国家管理部门的内容，我们在实施意见中提出要支持配合好。”

　　他进一步解释说，就是要配合好国家主管部门推出的措施。“‘33条’里就有相当部分该方面的表述，以使国家的有关政策措施在上海具体落地。”以及在落实‘新国九条’的过程中，特别注意支持、配合市场主体在资本市场中发挥主体作用。

　　随着上海资本市场的发展，以及上海自贸区的推进，要求上海的改革创新不断向前。屠光绍说：“我们出台的‘33条’除了要落实主管部门的要求外，还要力争先行先试。有的已经在先行先试，有的在下一阶段要积极先行先试。”

　　屠光绍说：“上海要积极利用好资本市场平台来促进地方的发展，利用好资本市场平台来实现上海经济结构调整、产业转型。”他坦言，其实上海经济结构转型任务非常重，当前应该积极发挥市场配置资源的功能、利用好资本市场的开放性来实现经济结构调整。