公积金条例修订关键要“解决”什么

　　我国住房公积金制度已走过10多年历程，近年来，因公积金缴存覆盖面低、使用率低等问题，社会上要求修订完善的呼声越来越高。2011年底，住建部提出在2012年6月前完成条例修订工作，这项工作未能如期完成。2012年底，住建部提出要在2013年完成条例修订案草案稿，到2013年底再次“爽约”。这次住建部提出修订公积金管理条例，由于没有提出明确的时间表，让人感觉条例修订的进展太缓慢了。

　　公积金条例修订进展缓慢，或许缘于对“支持缴存职工解决基本住房问题”存在着一些分歧。从各地有关试点和调研的情况看，解决缴存职工基本住房问题主要有两种思路，一种是强化住房公积金对缴存职工的保障功能，扩大公积金的使用范围，使居民可提取公积金用于诸多事项;另一种是强化住房公积金对住房建设的保障功能，扩大住房公积金的投资范围，包括将公积金贷款用于支持保障房建设。

　　《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是国家机关、国有企业等单位及其在职职工缴存的长期住房储金，属于职工个人所有。按照《条例》设定的以买房为核心的提取条件，已经买房的人，可以提取住房公积金用于还贷或装修、翻建、大修房屋，买不起房(或暂未买房)的人，因为不涉及住房消费而无法提取公积金，这使得许多需要改善住房条件的人，长期承担缴存义务却享受不到公积金的实惠，使得住房公积金制度几乎成为一项“无房人补贴有房人”的制度。

　　适度扩大住房公积金的使用范围，使没有买房但对公积金有迫切需求的职工，也能提取公积金用于支付房租等个人事项，就成为修改《条例》的一种现实思路。近年来，一些地方放宽了住房公积金的提取条件，如职工领取城镇最低生活保障金，或遭遇车祸、火灾等意外灾难、突发事件，或下岗、失业未再就业，或职工本人、配偶或直系血亲患重大疾病，医疗费用支出巨大等，可以提取住房公积金。这些做法已突破《条例》的规定，但基本符合住房公积金管理改革的大方向，其中一些合情合理的内容，《条例》修改时可顺势确认。

　　放宽住房公积金的投资条件，以公积金贷款支持保障房建设，是修改《条例》的另一种思路。对照《条例》关于公积金增值收益可“用于建设城市廉租住房的补充资金”的规定，将住房公积金贷款直接用于保障房建设，已突破了《条例》规定的公积金用途范围。这一点应予以足够的警惕。为缓解保障房建设的资金困难，更需要保证公共财政在这方面的投入，也可以发行专项债券，将土地出让金的一部分“转移”为保障房建设资金，将政府在商品房市场获取的部分收益用于保障房建设，用不着打住房公积金的主意。

　　要言之，修订住房公积金条例以“更好地支持缴存职工解决基本住房问题”，主要应按照上述第一种思路，进一步放宽职工提取公积金的条件，扩大职工使用公积金的范围，支持职工自己“解决”基本住房问题。至于“解决”保障房建设所需的资金，那主要是一个保障和加强公共财政投入的问题，与住房公积金的内在属性与功能关系不大，条例修订时大可不必重点考虑。