价改试点扩围或成一号文件重点 多项土地政策蓄势待发

　　按照今年中央一号文件部署，在新疆、东北和内蒙古陆续开展的棉花和大豆目标价格试点备受市场关注。据相关人士介绍，农产品价格形成机制改革的试点今年仅仅是个开头，有关部门正在积极研究2015年的价改方案。因为现有试点农产品从产到收至少要到2015年春天才能基本了解试验的情况，而价改不经过两个周期又很难形成比较完善的政策和办法，所以初步设想是在2015年继续实行新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格改革试点，从而使未来价改的整体方案更加完善、更加科学、更具可操作性。

　　对于此前市场关心的农产品价改试点品种和范围是否会增加，《经济参考报》记者了解到，由于对CPI影响过于明显，现在基本确定对小麦、稻谷和玉米继续执行最低价收购政策，最终是否生变，要根据今年大豆目标价格试点的情况而定。“此前盛传要在‘十三五’期间取消临储政策并不准确，这必须是在价改试点经验累积到一定程度后才能做出的重大决定。”一位知情人士称，此外，由于食糖的情况和棉花十分类似，现在有关部门正研究在广西开展目标价格补贴试点。据称，上述针对农产品价格形成机制的改革计划都将成为2015年中央一号文件的重要组成部分。

　　今年中央一号文件首次提出的目标价格改革试点，是完善中国农产品价格形成机制的一个重要举措。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。

　　目标价格的形成完全是由市场的供给关系决定。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前在接受《经济参考报》记者采访时表示，开展目标价格试点是按照十八届三中全会决定的要求，让供求关系反映到市场上从而形成产品的价格，这也是市场经济条件下价格形成的一般机制。

　　据了解，目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制，政府主要对六个重要品种的价格进行干预，即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放开粮食市场的同时，中央提出了价格调控的主要手段，一开始是针对小麦和稻谷实行最低收购价制度，后来又逐渐扩充了四个品种，设定了“临时收储价格”。这次目标价格试点的调整主要有两层含义：一是让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时政府也要发挥很好作用;二是解决当前实际存在的一些问题。这些问题除了土地总体收益仍然偏低、农民种粮积极性不高以外，还包括从2010年以后，有些农产品进口量比较大，甚至呈现出净进口的趋势。一些农产品进口价格明显比国内低，形成了价格倒挂，于是经营者和加工者更愿意选择进口农产品。由于不完全是由供求关系引起的进口量增加，国内农产品收了之后反而更不好销，造成库存积压，市场受到巨大冲击。

　　陈锡文认为，目前农产品价改所面临最重要的问题是机制，既然是社会主义市场经济，更多要发挥市场机制的作用，然而粮食又关乎国计民生，政府也不能完全不管。“以前的最低价和临时收储都有政府来托市和兜底，而实行目标价格后，从一定程度上这个底就没有了”。

　　针对明年是否会在广西开展食糖目标价格试点，陈锡文说，广西现在食糖价格倒挂问题非常紧迫，接下来有可能会出现大规模的减产，需要采取措施保护农民的利益和国家粮食安全。但是因为目前食糖的价格倒挂过于严重，实行目标价格调整到底会不会有效果很难说，有关部门正在研究和磋商。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前世界上对农产品实行定价干预的国家越来越少，如何对农产品从定价改为评估价格，发挥政府公益性的作用，协助农民提高收益，是未来中国政府面临的重大挑战。

　　除农产品价格形成机制改革外，多位市场人士预测，围绕农村土地制度改革，明年将会有一系列重量级政策推出。据了解，目前有关部门正在研究征地制度改革、集体土地入市、农民住房财产权抵押转让等政策。