“中国制造”突进《2025规划》争议重点发展领域

　　今年全国两会之后，“中国制造2025”(以下简称：规划)开始浮出水面。感受到制造业企业深切关注的工信部不敢怠慢，在今年的多个工信部内部会议上，工信部领导都曾要求要抓紧推动“中国制造2025”。在最近的一次会议上，工信部领导要求扎实抓好年前最后两个月的工作，其中就包括该规划。

　　由于明年是开展“十三五”规划编制研究的重要一年，时间紧迫。工信部一位权威人士向记者透露：“规划可能明年将会出来。”

　　工信部另一位内部人士也表示，规划很难做，11月要做出相关成果报到国务院。

　　规划承担着更为厚重的使命

　　“这并不是过去意义上的规划纲要，而是整个工业制造业领域的顶层设计，强调转型升级概念。”上述工信部内部人士说。

　　编制该规划的一个背景就是中国正处在经济结构调整期。国家统计局新闻发言人盛来运称，中国经济目前正处在结构调整、转型升级的一个关键阶段，传统的动力和新的动力正处在一种胶着的状态。在经济运行中仍然体现出比较大的下行压力。在这种情况下，要保持定力，继续加大改革和结构调整。

　　基于此，这份力度甚大的规划承担着更为厚重的使命。在上述内部人士看来，该规划提出了一些方针，如质量为先、绿色发展、两化融合等，考虑的比较全，甚至这里面有一些重点工程(能够引领制造业发展的工程)、重要战略也会涉及。核心是要推进制造业的数字化、网络化、智能化。

　　此前，工信部装备工业司司长张相木在今年夏天就曾做过类似表态，但当时并未引起广泛注意。“中国制造2025的目标是要建设制造业强国，新一轮科技革命和产业变革的核心思想是制造业的数字化、网络化、智能化是制高点，加快信息通讯技术和制造技术的深入融合是切入点，智能制造专项工程等可能是今后的主攻方向。”张相木说。

　　但一家机床企业人士告诉记者，在信息化层面，国家扶持政策还不到位，制造业企业资金并不充裕，进行信息化、智能化改造的资金是个大问题。

　　河北一家煤炭企业也称，智能化改造的好处是企业都能看得见，但现实问题是进行了智能化变革后，根本不需要那么多员工，但又不能辞退。

　　在借鉴国外先进经验的热闹声中，中国制造业也在进行着反思。针对中国工业的“大而不强”工信部总结了四方面“不强”：基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础不强。

　　“我们委托工程院，有十几个院士作支撑，分领域做研究，有十几个课题组。比如新材料领域，到底欠缺在哪?制造业中的质量管理体系，到底出现什么问题?会提出战略对策。”上述工信部内部人士说。

　　若干关键领域有望实现重大突破

　　“不是所有的领域都要和国外去争，具体还在梳理，大概有8个左右的领域是重点发展的，具体还没有定下来，专家还有不同的意见。目前来看，传统领域，有的行业是有优势的，比如钢铁。其他的如新一代信息技术、智能机器人、重大装备、高端装备等需要重点发展。”上述工信部内部人士说。

　　尽管重点发展的领域尚不清楚，但工信部副部长苏波在今年4月的连续两次讲话或许可以看出端倪。

　　苏波在第一次讲话中提到：“(该规划)要梳理出战略性、关键性领域，如航空装备、船舶与海洋工程装备、高档数控机床、轨道交通装备、发电设备等。另一方面，进一步梳理和提炼研究重点，对制造强国2025年总体目标、重点支撑的战略领域、牵一发而动全身的重大战略工程(如‘四基’专项)以及推动制造强国建设的重大政策措施和体制机制改革建议等，开展深入研究。”

　　在第二次讲话中，苏波再次提到，力争在高档数控机床、电力装备、工业机器人及智能装备、航空装备、船舶和海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等若干关键领域实现重大突破。

　　负责规划制定的课题组成员、中国机械工业联合会专家委员会委员屈贤明此前曾公开表示，整个制造业里面还是有重点的，第一类是跟国际先进水平不相上下，或者差距很小的。比如高铁，还有能源装备。第二类涉及国家经济安全和产业安全的，比如航空、航天、海洋工程这样的装备。制造强国包括了装备、机械建筑，包括原材料，像钢铁、石油化工。