《汽车销售管理办法》年内或出台无望 经销商生存难

　　数度难产后，《汽车销售管理办法》（下文简称“新版《办法》”）的出台或与今年无缘。

　　“我个人看来，新版《办法》今年年内出台的可能性不大。”中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖在接受记者采访时推翻了此前新版《办法》将于年中出台的预估。“中国汽车流通协会4月底向商务部递交了《关于尽快出台的报告》，但至今未收到回函。”苏晖称，“新版《办法》出台暂无时间表。”

　　苏晖认为，交通部等十部委联合发布的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（下文简称“《指导意见》”）虽有政策条文出台，现实中却难以落地。作为相关政策，《指导意见》束之高阁阻碍了新版《办法》的出台。而此前业界广泛讨论的厂商与经销商利益纠葛、《办法》与上位法《反垄断法》的冲突、牵涉多方的利益博弈等问题也均未找到良好的解决途径。

　　此外，另有接近汽车行业政策决策层人士透露，有关部门希望政策能在今年年底前出台，但实施细则还未列上议事日程。如此看来，即便新版《办法》能够出台，面世的时间节点最早可能也在年底，而在多方利益博弈及复杂现状之下，很有可能会拖到明年。

　　政策连环扣

　　先后被推上舆论制高点的新版《办法》与《指导意见》曾给业界带来幻想，二者若能双剑合璧，则汽车生产厂家一家独大的垄断地位将被进一步削弱。汽车售前、售后环节均有望得到更加公平合理的环境。

　　在现行《办法》规制下，汽车维修依然维持特许经营制，只有特许经营的4S店才能通过主机厂拿到原厂件。此外，4S店不能通过整车厂以外的渠道，直接拿到维修、保养零配件；而非授权汽车维修店，也无法获得原厂件和维修技术信息。许多非原厂件的零部件由于没有通过主机厂的“正规渠道”进货，都被冠以“副厂件”、“水货”甚至“假货”的名号，无法像欧美国家那样自由流通。

　　而在今年2月，交通部在其官网上公布了《汽车维修技术信息公开实施管理办法（征求意见稿）》（下文简称“《意见稿》”）。根据《意见稿》要求，汽车生产者要建立完善维修技术信息公开制度，并在新车上市之日起6个月内公开维修技术信息。《意见稿》一旦实施，汽车售后服务被厂家和授权经销商垄断的现状将被打破。

　　“《意见稿》是推动《指导意见》有效落地的第一个实施细则。”北京市运输管理局机动车管理处原处长渠桦曾如是说，“《意见稿》在发布之前，已经征求相关部委的意见。目前正在向社会广泛征求意见，之后根据收集上来的意见进行汇总及讨论形成最终稿。”

　　此外有分析认为，《指导意见》打破了汽车维修配件和维修技术垄断问题，也意味着打破了4S店的既得利益，在具体执行中谁是监管主体、能否做到有效监管是一大问题。

　　而新版《办法》与《指导意见》在修订之后是否有相悖之处也是问题之一。目前《意见稿》的最终版本仍未正式出台，有消息称出台时间或为今年年中。至于新版《办法》会否在《意见稿》正式出台后也做出适当调整仍不得而知。