新一轮东北振兴全面打造“五基地一支撑带”

　　5月10日，国家发改委举行发布会，介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略有关情况。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，关于下一步的落实工作，发改委正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大项目，确定振兴战略的路径图、时间表。

　　此前的4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以下称《若干意见》发布，提出到2020年，东北地区经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会，再用十年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

　　东北新定位：“五基地、一支撑带”

　　近年来，当投资拉动逐渐“成为往事”的时候，东北地区经济增长下滑严重。今年一季度，黑龙江、吉林、辽宁经济增速分别为5.1%、6.2%、-1.3%，三地增速均在全国靠后。

　　面对严峻的经济形式，吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中告诉《中国联合商报》记者，本次实施新的15年振兴难度仍很大。因为上一次振兴是因为全球经济处于扩张期，当时石油价格上升，就可以带动经济快速增长。现在经济未进入新的周期，大宗商品价格还在下跌。

　　因此，周建平表示，发改委将和东北三省的发改委密切配合，研究如何在他们的年度工作中，包括各省区的年度工作中把这些工作能够细化下去。

　　根据4月26日发布的《若干意见》，东北地区的战略定位进一步界定并提得很高，可以用“五基地、一支撑”来概括。具体是:要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地。

　　周建平指出，这“五基地、一支撑带”既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。换个角度说，这也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

　　“我们也正在组织力量，紧锣密鼓的编制东北振兴‘十三五’规划，落实国家‘十三五’规划纲要，同时和各地方的‘十三五’规划结合起来，把《若干意见》落实好。”周建平在发布会上说，发改委将和各个部门密切配合，将《若干意见》所涉及到的政策一一细化，并促请各部门出台具体的实施细则和办法。

　　另外，发改委将研制制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大工程项目。近三年的滚动计划中，初步计划有130多个项目，主要涉及基础设施等。这意味着针对具体的基础设施建设、发展新兴产业等各个方面，会有细则出台。

　　东北是中国进入计划经济最早的区域，现在也是影响最深的区域。所以在周建平看来，改革的任务相对其他来说更重，以中央的《若干意见》为指导，在未来一段时期内，要加大改革力度，使东北市场的活力和动力能有大的改善，为全面振兴东北创造一个好的环境。

　　六方面进行东北体制机制改革

　　东北如何实现振兴？如何有效的建设“五基地、一支撑带”？周建平表示，为了支撑东北的长期发展，发改委现在也正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措，重大工程，重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。

　　针对东北振兴，4月26日发布《若干意见》提出了四个着力，即着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策；着力推进结构调整，增强产业竞争力是老工业基地的关键之举；着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要；着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。

　　周建平称，这“四个着力”既是新一轮东北振兴的重点任务，也是当前和今后一个时期对东北振兴发展的核心要求。下一步围绕东北体制机制改革，应从六方面着力。

　　要加快转变政府职能，东北地方政府在管理经济方面如何解决好现在存在的错位、缺位、越位、不到位的问题，着力改善投资软环境，这是政府改革要做的事。

　　国有企业改革，东北的国有经济比重比较大，国企改革主要的出发点是建立现代法人治理结构，真正建立起和市场经济相适应的企业运作机制，特别是在三项制度，包括用人方面，薪酬方面，建立起比较完善的治理结构。切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

　　民营经济发展。民营经济的作用在经济社会中的作用越来越明显，东北和江浙一带比，民营经济的发展确实还存在不充分的问题，虽然他们也很重视发展，但是从比重、贡献度来说还是有差距的。

　　周建平指出，下一步民营经济的发展也是一个重点，基于此，发改委近期和工商联、工信部联合发布《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，探索民营经济发展的市场环境、金融环境、政策环境、运行环境，营造一个比较好的民营经济发展的生态，使民营经济真正能够实现平等获得资源、公平参与市场竞争，同时也同等受到保护。

　　重点专项领域改革。中央全面深化改革领导小组出台了很多改革举措，发改委和相关部门、相关部委、相关司局一起配合，争取在东北先行先试，比如化解国有企业的负担问题，解决国有企业承担的社会职责，包括厂办大集体、企业办社会，三供一业、混改、个人持股等方面的改革，能够在东北先行先试，激发市场的活力。

　　国际上，依托“一带一路”战略提升开放水平。东北区位优势比较明显，沿边沿海的优势也非常突出，如何做好这篇文章，对东北发展很有益。中央提出“一带一路”战略，俄罗斯提出欧亚经济联盟，蒙古国提出草原之路。发改委正在推动中俄蒙经济走廊，包括陆海联运、互联互通有很多的文章，包括电商有很多发展的空间。还要加强与欧美发达国家的合作。

　　国内要对接京津冀。近期，发改委和北京市发改委、中关村管委会签订了战略合作协议，推动在产业转移上形成优势互补，避免同质化竞争。中关村关于股权激励、个人处置权、收益权方面，以及激发个人市场主体活力一些好的做法，发改委也会积极推广到东北。

　　破解民生难题 为东北振兴提供保障

　　在振兴东北的中，民生问题始终是绕不过的一个“门槛”，也成为东北三省经济发展的重要挑战之一。辽宁师范大学区域所所长李靖宇介绍，过去东北地区贯彻计划生育政策彻底，加上国企办社会负担重，职工到了退休年龄养老很难。

　　国务院振兴东北办原副主任宋晓梧近日撰文表示，当前民生领域的突出问题制约了东北地区整体竞争力的提升，只有把民生和发展有机衔接起来，才能在保障民生的基础上，促进东北老工业基地产业升级和城市转型，培育形成新的经济增长点和经济发展的内生动力。

　　宋晓梧称，近年来，东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期，2014年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，远超过全国3∶1的平均水平。在社保全国统筹推进极其迟缓的情况下，仅为弥补社保欠账，目前东北各省企业基本养老保险统筹基金缴费比例比全国平均水平高2-6个百分点，这大大加重了东北地区的企业负担，抑制了企业竞争力。

　　另外，公开资料显示，东北地区包括内蒙古东部地区资源枯竭城市有21个，占全国30%，随着资源储量大幅缩减，传统发展方式难以为继，民众生活十分困苦，随着石油、煤炭等价格大幅下降，许多能源资源产地的民生问题再次凸显。

　　宋晓梧建议，要高度重视去产能化过程中的就业促进工作，加快构建完善的社会保障体系，建立普惠、均等、一体化的基本公共服务，使城乡居民普遍享受一致的义务教育、基本医疗卫生服务、社会保障和生态安全，合理分享东北全面振兴成果，实现共享式发展。

　　《若干意见》就保障和改善民生提出了多项措施。首先是加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。其次，中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平，妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障问题。

　　“继续安排中央预算内投资，因地制宜加快推进独立工矿区搬迁改造工程，切实改善矿区发展条件和居民生产生活条件。”《若干意见》提到，还要进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度，支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。

　　国家发改委宏观院科研研究员高国力建议，还应积极采取投资补助、抵押担保、风险补偿等方式，引导民间资本进入重点行业和领域。此外，充分利用财政贴息、以奖代补、税费减免等多种手段，结合正在推进的各项改革，重点支持国有企业分类改革。

　　推进央企混改试点工作

　　东北是我国的老工业基地，东北振兴离不开国有企业改革散发活力。5月13日从发改委网站获悉，为积极有序推动总部设在东北地区的中央企业和中石油下属企业先行开展混合所有制改革试点，发改委振兴司于5月6日上午组织召开了东北地区央企混合所有制改革试点工作座谈会。

　　《若干意见》明确提出“要支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点。加快推进地方国有企业改革，支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径”。该文件指出，东北的国有经济比重比较大，国企改革主要的出发点是建立现代法人治理结构，真正建立起和市场经济相适应的企业运作机制，特别用人方面，薪酬方面，建立起比较完善的治理结构。发改委体改司副司长宋葛龙表示，今年将按照国发〔2015〕54号文件关于“结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范”的要求，认真组织实施试点。

　　分析人士指出，混合所有制改革是国有企业改革的突破口，支持总部设在东北地区的中央企业先行开展混合所有制改革试点，对于国有企业建立现代企业制度、完善治理结构，促进企业运行机制更加符合市场经济要求等具有重要的意义。

　　周建平表示，中央企业在开展混合所有制改革过程中，要重点把握以下3个方面问题:一是要充分认识国有企业开展混合所有制改革的重要意义，二是国有企业要用优良资产和有竞争力的业务吸引非国有资本参与混合所有制改革，三是在开展混合所有制改革过程中要明确利益共享和风险分担机制。

　　同时，混合所有制改革要守住国有资产保值增值、提高国有经济的运行能力和控制能力、放大国有资本功能这三个基本底线。周建平要求，企业要尽快形成改革的共识，坚定改革的决心，要自下而上、由内到外形成合力来更好的完成混合所有制改革试点工作。中央企业应该在新一轮改革中起好带头作用，通过改革把企业做优做强、提升行业内影响力的同时，要注重加强企业与地方的深度融合。（记者郭安丽）