培育经济增长新动力 东北振兴立足转型发展

　　“近两年来，东北地区经济发展遇到了一些新困难，经济下行压力增大，体制机制深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出。在这种情况下，深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，对于东北经济社会持续健康发展和全国区域协调发展，既十分重要又十分紧迫。”这是国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平日前在相关新闻发布会介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略启动和实施情况时指出的。

　　立足新阶段解决新问题

　　周建平指出，新一轮振兴和2003年的振兴战略有本质不同，之前要解决的是生存问题，现在要解决的是转型发展问题。现在东北的工业基础、经济基础、社会环境等，和2003年相比不可同日而语。当前东北面临的是如何适应新常态的要求、如何调整产业结构、如何做好供给侧改革的问题。

　　周建平说，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）的新意主要体现在五个方面：第一，立足新阶段解决新问题。《若干意见》是在经济发展进入新常态下制定的，重点是如何提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生动力，特别是最终落到提高综合竞争能力方面。

　　第二，落实新理念探索新路径。十八届五中全会提出了五大发展新理念，中央经济工作会议上提出了五大政策支柱和五大重点任务，十八大以来党中央提出了一系列部署。在此背景下，《若干意见》主要从完善体制机制，完善发展环境，强化供给侧改革，创造内生动力等方面，提出了一些新举措。

　　第三，结合新定位谋划新目标。这次《若干意见》有一个显著的特点，对东北地区的战略定位提得很高，一是要形成一个支撑带五大基地，要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地，这既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。这也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

　　第四，结合新要求明确新任务。《若干意见》完全按照中央的要求谋篇布局，提出了四个着力，这对东北来说是特别切合实际的。着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策；着力推进结构调整，增强产业竞争力是老工业基地的关键之举；着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要；着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。

　　第五，针对新形势出台新政策。新形势下，《若干意见》要求国家发改委和相关部门、地方政府一起配合，出台一些含金量比较高、针对性比较强、可操作性比较强的重大政策举措，真正实现东北地区的五个转型，即经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。

　　多角度完善机制体制

　　东北问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠深化改革。对此，周建平指出，按照《若干意见》的要求，下一步相关部门将围绕着东北的体制机制改革，从五方面着力：

　　一是要加快转变政府职能。在管理经济方面，如何解决好现在存在的错位、缺位、越位、不到位的问题，着力改善投资软环境，这是地方政府改革要做的事情。

　　二是国有企业改革。东北国有经济比重比较大，国企改革主要出发点是建立现代法人治理结构，要真正建立起和市场经济相适应的企业运作机制，特别是在三项制度，包括用人、薪酬方面，建立起比较完善的治理结构。切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

　　三是民营经济发展。近期国家发改委和工商联、工信部联合发布了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，从几方面探索民营经济发展的市场环境、金融环境、政策环境、运行环境，营造一个比较好的民营经济发展的生态，使民营经济真正实现平等获得资源、公平参与市场竞争。

　　四是重点专项领域改革。近两年来国家出台了很多改革举措，比如化解国有企业负担，解决国有企业承担的社会职责等方面的改革，争取能够在东北先行先试，激发市场活力。

　　五是依托“一带一路”战略提升开放水平。东北区位优势比较明显，沿边沿海的优势也非常突出，如何做好这篇文章，对东北发展很有益。

　　实现发展新格局

　　周建平表示，东北产品结构、产业结构偏重重化工、能源、原材料，进入新常态以后，适应性就出现了很大问题。所以，下一步相关部门将按照党中央国务院的战略部署，要加大供给侧结构性改革，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，真正实现多业并举、多点支撑、多元发展，积极培育东北发展的新动能。

　　具体有以下几方面：一是推进传统优势制造业向产业链高端迈进。东北产业有很好的基础，现在的问题是如何用现代的信息技术改造提升，从过去提供产品向提供服务转变，提高产品附加值，做优做强现有存量。二是加大战略新兴产业培育。加快发展高档数控机床、工业机器人、燃气轮机等东北有发展潜力的新兴产业。三是大力发展生产性服务业。

　　此外，为了支撑东北的长期发展，国家发改委正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。通过这些举措改变东北一柱擎天的产业单一局面，使产业结构能够更好地适应市场经济的需要，更好地适应国家经济社会发展的需要，更好地适应新常态对东北产业结构提出的需要。（中国工业报记者 杨明）