制造强国政策体系成型 多项产业政策下半年出台

　　医药、航空信息技术等经济新动能快速成型

　　多项新产业促进政策下半年将出台

　　中国经济进入新常态，大力推进结构性改革，着力培育新动能，已经成为经济发展的新思路。“中国制造2025”和“互联网+”两大国家战略的出台，为经济新动能的成型创造了良好的环境。今年以来，多项产业促进政策陆续落地，使得一大批新产业、新技术、新业态得到快速发展，并有望逐渐成长为我国经济发展的顶梁柱。

　　《经济参考报》记者从发改委、工信部等部门了解到，下半年，产业升级步伐还将提速，“着力打造经济新动能”将成为一系列产业促进政策的关键词，包括高端装备制造、新能源、生物医药、航空航天等在内的多个产业促进政策，有望于下半年陆续出台。

　　战略 制造强国政策体系成型

　　今年以来，国务院和多个部门出台了一系列促进产业转型升级的政策文件。5月，国务院发布《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，与去年发布的《中国制造2025》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》构成了制造强国战略政策体系，从战略高度为我国培育新动能奠定了政策基础。

　　同时，《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》《机器人产业发展规划2016-2020年》等多个重要政策文件于今年上半年陆续出台，从具体的产业入手，为促进经济发展提供了指引。

　　工信部副部长辛国斌告诉《经济参考报》记者，建设制造强国和网络强国是我国未来经济发展的重要举措，是推进供给侧结构性改革、实现经济提质增效的现实选择。制造强国政策体系的出台和完善，顺应了这一趋势，将极大地促进新产业发展，促成经济新动能成型。

　　针对制造业和互联网进一步融合，促进形成经济新动能，不少专家和业内人士表示，我国互联网对消费领域的促进尤其是电子商务等方面，走在世界前列，但在实现价值创造的制造环节等方面，互联网的应用步伐亟待加快，迫切需要发挥互联网集聚优化各类生产要素资源的优势，构建新的生产组织体系和发展模式。

　　业内普遍认为，结合我国现有的制造业优势，以智能制造为标志的全新生产方式，将发挥越来越重要的作用。中国工程院院士邬贺铨向《经济参考报》记者表示，一方面智能制造涉及集成电路、自动控制、新一代通信技术等诸多领域，其发展势必促进这些信息技术子行业的发展。另一方面，智能制造将最终应用于制造业，因此会对工业互联网、高端装备制造、个性化制造、自动化等制造业领域起到巨大的促进作用，这些领域正是我国经济新动能快速成型的重要领域。

　　态势 经济新动能快速增长

　　随着多项政策陆续落地，效果也逐渐显现。工信部、统计局等部门发布的数据显示，今年1至5月，我国制造业在保持较为稳定增长的基础上，医药、航空、信息技术等一大批高技术产业增速明显，正在成为经济发展的新动能。

　　统计局数据显示，1至5月，高技术制造业增长加快，医药、计算机、通信和其他电子设备等行业的增速均高于工业平均增速；装备制造、航空航天等高端细分行业仍然保持较快增长，包括新能源汽车、新材料在内的部分符合消费升级方向的新兴产业，也保持着高速发展的势头，其增速均明显高于工业平均增速。

　　除较高增速外，上述产业由于具有完整的产业链，对上下游产业拉动作用明显，对经济的整体推动作用也在逐步显现。以航空产业为例，招商证券等多家券商研报指出，航空产业的发展，将带动金属材料、冶金加工、数控机床、动力控制等制造业核心部门的发展，这些领域不但潜在的产业价值巨大，而且和我国制造业转型升级的大目标息息相关，这正是上半年《民航发展“十三五”规划》和《全国民用运输机场布局规划》等产业促进政策接连出台的初衷所在。

　　高技术产业的蓬勃发展，使得一大批先进技术陆续普及，其影响正在扩散至传统产业的方方面面，并越来越多地将传统产业改造为经济发展的新动能。工信部调研显示，从2015年下半年开始，长三角、珠三角等我国传统的制造业核心区域，开始逐渐加快对工业机器人、3D打印等新装备和技术的应用。目前，部分采用新技术装备的企业，已经迅速完成转型升级，并已具备了在国际市场竞争的实力。

　　此外，物联网、大数据、云计算、人工智能等新的配套技术和生产方式也开始得到大规模应用。这些领域还成为创投热点，显示出巨大的发展潜力。据普华永道、投中集团等机构的不完全统计，今年上半年我国高技术领域的创投保持快速增长，各类风险投资在物联网、大数据、云计算等领域的累计投资额超过150亿美元，较2015年同期增长超过20%。

　　中国工程院院士卢秉恒认为，上述领域的快速发展具有双重意义。一方面，他们将成长为千亿甚至万亿级别的新产业，为经济发展提供新的推动力。另一方面，还会带动制造业和服务业的众多领域，对实现我国产业转型升级的目标大有裨益。

　　部署 多项产业政策下半年将出

　　《经济参考报》记者从发改委、工信部、中国工程院等部门了解到，为了进一步巩固新动能成型，促进多个重要产业健康发展，一系列重大政策和针对性的产业发展规划，将会在下半年陆续出台。其中包括已基本成型的中国制造2025“1+X”规划体系，以及《软件和信息技术服务业“十三五”规划》《工业绿色发展“十三五”规划》《大数据产业“十三五”规划》《新材料产业“十三五”规划》等多个产业规划。此外，航空发动机、燃气轮机等领域的重大工程专项也将在年内推出。

　　值得注意的是，《战略新兴产业“十三五”规划》也将在下半年出台，其将勾画出节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略新兴产业未来五年的发展蓝图。据悉，这一规划将在“十二五”期间战略新兴产业发展的基础上，提出新的五年发展目标，并会根据产业发展趋势，以及国际市场走向，对七大领域有针对性地进行发展部署。

　　下半年，中国制造2025重大项目库项目征集，以及航空、船舶、高端装备制造等领域的重大工程专项项目遴选工作也将陆续展开。根据工信部部署，中国制造2025试点城市工作也将在下半年择机开展。据悉，入围的试点城市除了能够在现有城市或城市群的优势产业基础上，根据相关产业促进政策，进一步扩大产业，特别是高技术产业发展范围，还能在一定的自主范围内，为产业发展提供更为宽松的环境和优厚的政策支持。

　　此外，发改委还将在前期试点基础上，将长三角成熟城市群的经验向全国推广，并有望在下半年完成北部湾、中原城市群的规划。据介绍，发改委此举一大目的就是通过建立城市群的方式，促进产业带的快速形成，进一步发挥上述地区原有的产业优势，为形成新产业、新动能奠定基础。

　　工信部总工程师王黎明表示，一系列产业政策的出台将有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于激发“双创”活力，培育新模式新业态，有利于加快新旧生产体系的转换，同时还将使新产业、新动能对经济发展起到更为显著的推动作用。