东北东部区域一体化进程加快 设立文旅产业基金

　　东北东部区域合作（12＋2）圆桌会议6月29日在吉林省长白山举行。本次会议成立了东北东部城市旅游联盟，发起设立文化旅游产业基金，达成《长白山宣言》。

　　东北东部城市区域合作是在党中央、国务院关于振兴东北等老工业基地战略决策背景下产生的，从2005年开始，以东北东部铁路为轴线的东北东部12个城市，由丹东市牵头，自发开展了打造东北东部经济带的东北东部区域合作。到2016年，该区域已成功举办8次区域合作圆桌会议，形成了现在东北东部（12+2）的区域合作新格局。

　　多方面推进旅游合作

　　区域合作，核心是要素的合作，产业的合作，关键在整合、互补，形成五指并拢、抱团发展的格局。东北东部区域14个城市生态普遍良好，产业特色鲜明，以旅游、林产、矿产、矿泉水、医药健康等产业为主，地缘优势突出，具有良好的合作基础。

　　东北东部区域合作的领域主要包括：规划合作、物流合作、工业合作、农业合作、旅游合作、商贸合作、金融合作、科技合作、环保合作、媒体合作等方面。协作发展有利于形成新的经济增长点，推动东北亚国际合作和对外开放。

　　东北东部区域合作（12＋2）圆桌会议秘书处秘书长、丹东市副市长潘爽表示，圆桌会议从各市参与上升到省级层面推进，最终得到国家层面的认可和支持。东北东部区域合作从务虚走向务实，最重大的成果是《东北东部经济带发展规划》作为东北振兴新十年规划体系的一部分，已被纳入国家“十三五”专项规划中。

　　国家发改委东北振兴司副司长金喜双认为，合作的推进以点带面易有成效，建议每次东北东部区域合作（12＋2）圆桌会议都紧紧围绕一个主题进行。本次会议的主题是“加强合作，优化环境，联手打造具有东北特色的生态旅游城市群”，重点是以长白山为龙头实现各城市旅游联动。

　　长白山管委会党工委书记、主任谢忠岩说，东北东部区域应把握国家新一轮振兴东北的政策机遇，围绕旅游产业规划，补齐东北经济中服务业的“短板”。东北东部14个城市设计联动的旅游线路，各城市内部实施全域旅游，开发旅游项目，做好长白山脉旅游的统筹文章，对各城市大有裨益。

　　此次圆桌会议期间，吉林省长白山管委会发起设立文化旅游产业基金，预计10年内达到1000亿元规模，基金投向以旅游为主。同时，各城市签署了《东北东部（12＋2）城市旅游联盟长白山宣言》，区域内形成联动，互为旅游目的地，产生叠加效应。国家发改委东北振兴司副司长金喜双评价说，旅游联盟和文化旅游产业基金，体现了务实创新精神，把长白山区的森林生态、沿边地区的独特优势、沿海地区的美丽风光融合在一起，打造全新旅游概念，为下一步的深度合作夯实坚实基础。

　　区域一体化进程加快

　　东北东部区域合作（12＋2）圆桌会议充分利用国家陆续出台的支持东北老工业基地振兴发展的区域政策，取得了许多积极的成果。交通建设率先告捷，形成了以丹东港、东北东部铁路、201国道、鹤大高速公路、丹东机场等为主体的海、河、陆、空“四位一体”的立体交通网络。到2015年，丹东港的货物吞吐量达到1.5亿吨，牡丹江、通化（通丹陆港）、吉林（铁松集团七家子陆港）、鹤岗（宝泉岭陆港）等陆港陆续建成并投入运营。开通了多条海铁联运班列，并实现丹东至俄罗斯和蒙古的贸易海铁联运，丹东港已经成为东北东部最便捷的出海大通道。东北东部铁路通灌线建成通车，丹东至通化、通化至梅河口、鹤岗至敦化、鹤大高速公路佳木斯段、伊春至哈尔滨高速公路建成通车；丹东到北京、上海、沈阳、哈尔滨、大连和吉林高铁正式开通，佳木斯至哈尔滨、牡丹江至绥芬河高铁建成通车；通化机场、长白山机场、兴凯湖机场（鸡西和七台河两市共用）、伊春林都机场正式通航，丹东机场新建20000平方米候机楼正式启用。交通改善推进了“陆港”“飞地”建设，实现港口与腹地互动，积极协调推进丹东港集团在东北东部腹地城市的陆港建设。丹东港到吉林长春、黑龙江牡丹江和佳木斯等8条海铁联运专线先后启动，为东北东部各市（州）打造了新的海铁联运物流大通道。同时，东北东部区域内城市探索“飞地经济区”模式，鼓励互设“飞地”，共同建设对外开放的平台。

　　旅游、物流等合作项目取得新进展，加快了旅游、物流一体化进程。丹东和通化推出丹东至集安的旅游线路，努力实现两地无障碍旅游；丹东与吉林长白山开发旅游合作新产品，正式开通中韩（丹东）高端旅游班列；联手打造北黄海旅游新干线，丹东市旅游局与大连金石滩国家旅游度假区管委会、庄河市人民政府签署框架协议；东北东部（12+2）区域旅游联盟合作机制日益成熟，成立了东北三省一区自驾车联盟，辽宁丹东和吉林长白山管委会、白山市、通化市此前已经形成共识，共同打造鸭绿江旅游品牌。（经济日报记者 李己平）