总理开出三剂药方 民间投资再获“强”刺激

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕近日透露，国家发改委牵头对民间投资增速滞后的省份重点督导整改结果，将于8月15日前报送国务院。

　　“国家现有的铁路都向社会资本开放，在土地综合开发方面也享受相同的政策。”7月20日，国家发改委基础产业司司长费志荣在《中长期铁路网规划》有关情况新闻发布会上明确表态。

　　“做好十三五交通项目的统筹、衔接，要把铁路也包括公路、机场与其它交通建设项目一一落地，民间投资必将有更多参与的机会。”7月21日，北京市交通委员会发展计划处一位工作人员对《华夏时报》记者说，国务院针对民间投资的支持政策日前已经明确，凡是法律未禁止的行业都鼓励民间资本进入。

　　民间投资事关中国经济增速的快慢。今年上半年中央为提振民间投资已经采取了一系列举措，此外，国家发改委还将通过削减行政审批事项，以加大民间投资的支持。

　　在如此多的强刺激下，各省也为民间投资敞开了怀抱。

　　再获“强”刺激

　　针对民间投资跌入谷底的情况，中央正试图通过一些改革创新的“大动作”，激发民间投资的热情。

　　中共中央、国务院日前就深化投融资体制改革作出部署，除了以负面清单的方式减少投资管制、通过放宽保险资金投资范围等方式扩充资金来源等政策外，还表示将开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。就此次试点，国家发改委主任徐绍史直言是“一项重大的改革创新”。

　　“我们开这个会，就是要抓住一点，带动全局。”7月18日，李克强总理在主持召开的各省区、市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上明确表态。据悉，当日，国务院所有在京领导及31个省区、市政府负责人和各部委负责人齐聚中南海，只为了部署“促进社会投资健康发展”，可见其重视程度。

　　过去多年民间投资始终占到全社会固定资产投资的60%以上，但从2015年四季度以来，增速出现了断崖式下滑。为此，总理连续多次开会，部署民间投资相关工作。

　　在7月18日的会议上，李克强列举出了一组数字：GDP增速6.7%，新增就业人数717万，31个大中城市调查失业率有所回落，经济运行在合理区间；消费贡献率提高到73.4%，第三产业比重上升到54.1%，单位GDP能耗下降5.2%，经济结构持续优化。“在这些数据中，有一个比较突出的问题，就是民间投资增速出现明显回落。”李克强一针见血地指出，“我们必须认识到，民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用。”

　　当然，主管投资的国家发改委也在倾力为民间投资出谋划策。据赵辰昕介绍，下一步，发改委将对民间投资增速下降较快的省区市开展重点督导，及时整改落实发现的问题。“还要改革市场准入制度，将民营资本引入各个行业，并保证民营资本投资的合理利益。”发改委相关负责人说。

　　此外，其他部门也针对支持民间投资下发文件，以鼓励社会投资更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域。但是，“交通、水利、教育这些行业管制、审批比较多，投资回报周期长，民营资本此前不敢信任。”上述发改委负责人告诉记者，要改变民间投资的现状其实并不容易。

　　总理开药方

　　而与东部地区相比，中西部地区的民间投资回落叫人揪心。今年上半年，广东省民间投资增速达到19.6%，但安徽、四川等的民间投资增速滑落至6%左右，而辽宁1-6月民间投资甚至为58.1%的负增长。

　　为什么国家如此重视民间投资增长呢？李克强算了一笔账：从去年统计数据来看，我国财政预算内投资在5000亿左右，而民间投资总额近15.9万亿，是财政预算内投资金额的31.8倍，民间投资在社会固定资产投资中所占比重超过了60%。“所以我们必须要发挥好财政资金四两拨千斤的作用，充分释放民间投资的巨大活力。”

　　李克强说：“别说辽宁，就是北京在基础建设方面也存在明显的短板。”为此，他提出三点政策要求：进一步放宽市场准入、简化行政程序；尽力缓解融资难、融资贵；创新投资模式，增强民营企业的投资能力。

　　据记者了解，正在发力民间投资的还有各地方政府。

　　“要支持，靠政府。”此前，四川省委书记王东明强调，四川省始终把促进民间投资作为稳增长、调结构的重要手段。“积极推动民间资本参与重点项目建设，像铁路项目、公路项目都放开让民资参与，投入其中。”7月21日，四川省发改委一位副处长接受记者咨询时承认，2016年四川明确要激发民间投资活力。

　　为进一步调动民间投资积极性，青海省于近日制定了《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》，提出30条促进该省民间投资健康发展的措施。河南省也在7月15日下发了《关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知》，《通知》提出要把PPP作为当前扩大民间投资的重要途径强力推进。

　　尽管各省为促进民间投资铆足了干劲，但实际效果可能并不好。

　　“省级工程一律都是国字头企业中标，利益方全由国有企业主导。”7月21日，一位不愿具名的民营企业老板向《华夏时报》记者抱怨，民营企业要想获得一个重大的国有项目是难上加难。“目前上万亿元的PPP项目，但落地率却仅为21.7%，这与民间资本参与度低有直接关系。”这位老板直言，无利可图，民间投资谁也不愿意参与，“不敢投，也不能投”。

　　中国国际经济交流中心副总经济师张永军也认为，要在短期内抑制民间投资下滑的势头可能比较困难，因为民间投资不像国有投资可以通过国家财税的政策来刺激。对于民间投资下滑的问题，中电投先融期货有限公司总经理赵文浩坦言，投资回报率太低，导致民间资本不愿参与其中。

　　“国务院调查一圈回来，讲的都是法律法规执行不到位，政府职能转变有问题，融资难融资贵，国民待遇没有解决，税负成本负担重等等，这些都是老问题。以前为什么能在那么大的压力下保持高增长，现在突然下来了？”近日参加了习近平总书记的专家座谈会的著名经济学家马光远指出，大量的民间投资都在制造业领域，制造业不赚钱了，为什么还要投资？他认为，民间投资下行的最根本原因在于民营企业家整体对经济长期信心不足。