地方简政放权深入推进 民间投资升温

　　《经济参考报》记者了解到，各地方政府深入推进简政放权改革，通过清费、减负、降成本等一系列精准调控政策增强企业发展信心，激活市场活力。

　　今年6月中旬，湖南省浏阳市兴华房地产开发有限公司从市住建局领到了建筑工程竣工联合验收意见书，用时15个工作日。这让兴华公司办公室主任吴丹深感“震惊”。“要在以前，需跑10多个部门，一家家递材料，没有好几个月别想办下来。”

　　变化源于改革。2015年，湖南省出台了推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作方案，统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。其中在减权环节，省本级行政审批事项从2000年的2543项精减到行政许可304项、非行政许可审批事项全部取消，减少88%；市级平均130项，减少52%；县级平均185项，减少56%。

　　今年以来，湖南省又取消行政审批事项137项，清理规范中介服务事项59项。取消放开和降低涉企收费88项，企业年减负约30亿元。桎梏少了，市场活了，新路子多了。上半年，湖南新增市场主体、注册资本分别增长28.6%和53.1%。通过建设创新创业园区，引进“双创”企业3840家。

　　东北地区在新一轮振兴与转型升级中，也通过大力简政放权，清费减负，一些地区重拾经济升势。以吉林省为例，该省在全国较早推行工商登记“先照后证”，实现省级非行政许可项目“零审批”。目前，省级行政审批项目已由过去的592项减少到193项。在此基础上，吉林着力打造全省统一的“一张网”政务云平台，实现了互联网与电子政务外网接入。目前，省本级280项进厅行政审批及相关项目实现网上预审和网上预约，部分项目全程网上办理。

　　吉林省政务公开协调办副主任徐彩晶介绍，通过“一张网”，群众办事只在所在地窗口交一份材料，后台审批从县到省全部内部走程序，在承诺的时间内取件即可。

　　一系列精准调控政策增强了企业发展信心。今年上半年，吉林民间投资占全部投资比重76.9%，民营经济主营业务收入增长8%，个体工商户增长9%，地区生产总值增长6.7%。

　　在海南省省会城市海口，近年来，该市以“多规合一”倒逼行政审批制度改革，对行政审批事项进行缩减清理，目前已经将行政审批事项由1019项缩减为306项，核减率达到70%。同时积极推行“三证合一，一照一码”，落实先照后证以减少民间资本投资创业的前置门槛和时间成本。这些举措使海口市成为全国工商登记前置审批事项最少、改革最为彻底的地区之一。

　　“原来需要省、市核准的项目，现在只需在区级政府进行备案。”海口市发改委主任黄舸说，这大大降低了民间投资的准入门槛，营造了公平、公正、公开的市场环境，实际上推行了民间投资的“非禁即入”。在全国民间投资增速下降的背景下，海口市民间投资增速一路走高，实现连续18个月的增长。今年上半年，该市民间投资金额预计达410亿元，同比增长27%，约占全社会固定资产投资的80%以上。（记者林远 白田田 王存理 凌广志）