京津冀两会聚焦治霾 协同发展进入“深水区”

　　近日，北京、天津、河北三地两会陆续召开。《中国经营报》记者梳理发现，2017年作为实施“十三五”发展规划的重要一年，面对协同发展这一国家级战略性话题，京、津、冀三地政府已悄然转变“态度”，从探索阶段进入深入推进阶段。

　　京、津、冀“分工”明确

　　据了解，2016年京津冀协同发展取得了突破性进展，尤其是在交通运输、生态环保、产业发展三个领域效果显著。京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通。京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享。北京企业到天津投资到位1700亿元，河北企业在天津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元。

　　距《京津冀协同发展规划纲要》以下简称“《纲要》”出台即将两年，京津冀协同发展在2017年将交出一份怎样的答卷？三地政府在工作报告中都制定了明确的任务目标。

　　《纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

　　北京重在“疏解”。根据公开资料，2017年，北京市政府的目标是修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业；全面清理整治镇村产业小区和工业大院；加大力度疏解批发市场，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁；基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。另外，坚决退出低端无效供给，支持首钢集团化解外埠产能，退出处理危险废物以外的全部水泥产能。开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。

　　同时，2017年北京要做好产业对接协作，引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，推动天津滨海—中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平台，支持张承生态功能区绿色产业发展，推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。

　　肩负承接北京疏解产业重任的河北省，近期目标是在对接京津、服务京津中加快自身发展。

　　河北省省长张庆伟在政府工作报告中表示，2017年河北省将做好集中承载地建设前期工作，打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台，启动起步区基础设施建设。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设等。

　　天津市市政府则把京津冀协同发展列为“政治之责，发展之要”。市长王东峰在工作报告中提出，要全面深化协同发展，强化与国家部委、中央企业、大院大所的有效合作，深入落实与北京市、河北省各项合作协议，积极推进天津滨海—中关村科技园、未来科技城、国家大学创新园区建设，共建一批重点实验室、产业协同园区和产业技术创新战略联盟，推动全面创新改革试验向纵深拓展，深入推进三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等，做好对口帮扶承德市工作等。

　　严控PM2.5含量

　　近两年，雾霾逐渐成为日常话题，2017年初甚至出现了“跨年霾”，PM2.5遂成了京津冀三地政府绕不开的话题，“治霾”也是京津冀协同发展的重要任务之一。

　　2016年河北省PM2.5浓度下降9.1%，空气质量达标天数增加16天。为此，付出的“代价”是淘汰改造了燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆。

　　河北省2017年的目标是PM2.5平均浓度下降6%以上，定调深入开展“蓝天行动”，坚持深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉；抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，鼓励各地积极探索并及时推广散煤治理的好经验、好做法，确保廊坊、保定禁煤区18个县市、区散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。

　　北京市市长蔡奇在政府工作报告中指出，2017年北京GDP预期增长6.5%，PM2.5控制在60微克/立方米。

　　北京市副市长张工表示，北京正在全力推进大气污染治理，大家对于大气污染防治要有信心、恒心和一定的耐心。

　　此前，环保部部长陈吉宁就大气污染防治工作举行媒体座谈会时提供的数据显示，2016年，北京市PM2.5的平均浓度为73微克/立方米，与2013年以来的年份相比都有下降，是三年来改善最大的一年。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5的平均浓度分别为71、46和32微克/立方米，数据较往年有明显下降。全国338个地级及以上城市的空气质量也都在持续改进。

　　“《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量得到持续改善，但由于经济结构偏重、单位面积人类活动强度和污染排放强度更高，尤其是进入冬季改善的幅度小，我国环保工作仍处于负‘重’前行阶段。”陈吉宁说。

　　京、津、冀两会期间，众多代表及委员们就大气污染问题纷纷建言献策。北京市政协委员、中国石油大学中国能源气候环境研究中心主任张强斌认为，现行的京津冀联防联控机制存在明显不足。他分析说，受传统行政区划的影响，区域内各行政主体依然各自为政，缺乏合作防控的价值理念。此外，同生态指标相比，经济指标的导向作用仍然起主导作用。张强斌举例说，在环境治理过程中，河北所承担的经济利益损失会更多。

　　张强斌建议建立专门的京津冀区域大气污染联防联控的组织机构，将京津冀及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依据各自资源优势、区位优势等统筹规划京津冀区域内各城市的功能定位、产业结构和产业布局，调整能源结构。制定京津冀大气污染防控的总计划，分配各自的大气污染联防联控任务，并由环保部牵头组织或作为第三方开展有关监督、检查和评估考核等。

　　民革天津市委会认为，当前，京津冀出现雾霾天气，深层次原因是快速工业化、城镇化过程中所积累的环境问题。保护生态环境，三地不仅要出重拳、用猛药，还要打组合拳、综合治理。建议走低碳可持续发展路子，加快建立碳排放交易市场，利用天津市作为国家碳排放权交易试点的政策先机，快速形成京津冀区域统一的碳排放交易市场。以治理雾霾为重点，构建三地生态补偿长效机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。引入环境统计和核算方法，建立绿色考评体系，纳入政府政绩考核范围。