我国制造业“新三极”格局有望加速成型

　　近日获悉，为进一步推进“中国制造２０２５”战略落地，工业和信息化部将在２０１７年修订和完善“中国制造２０２５”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局；同时深化城市（群）试点示范，推进２０－３０个基础条件好、示范带动强的城市先行先试；启动国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划，确定首批“中国制造２０２５”卓越提升试点示范基地，以上述三项措施形成中央、省、试点城市、产业基地协同推进的网络化发展格局。

　　业内专家认为，未来，我国制造业东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的“新三极”格局有望加速成型。

　　入列 试点示范城市或达３０个

　　从多个渠道确认，继２０１６年８月宁波成为首个“中国制造２０２５”试点示范城市后，武汉、泉州、成都等多个城市近期也正式通过专家组审批，成为第二批“中国制造２０２５”试点示范城市。目前，还有超过３０个城市已向各级工信主管单位提出了“中国制造２０２５”试点示范城市的申请，另有多地正在组织编写“中国制造２０２５”试点示范城市实施方案。根据工业和信息化部工作安排，今年将有２０－３０个城市成为“中国制造２０２５”试点示范城市。

　　据悉，“中国制造２０２５”试点示范城市的遴选，同时考虑了东、中、西部和东北地区等不同区域的城市分布，涵盖了老工业基地、创新型城市、资源型城市等不同城市发展类型，未来的试点示范城市将充分覆盖全国各个地区。更重要的是，在选择试点示范城市时，还将考虑相关城市对周边区域的产业带动效应，部分能够推动区域内形成全新制造业产业集群的城市有望优先入列。

　　据专家组相关负责人介绍，这些城市成为试点示范城市后，有助于今后在全国范围内推广相关经验，并能带动周边区域协同发展。例如，成都的试点示范方案提出，将在“十三五期”间大力发展智能制造产业，并以成都为中心实施１０个产业集群协同创新重大项目，以此推动成都平原经济区、成渝城市群、中西部城市群的协同发展。

　　工业和信息化部部长苗圩在２０１７年全国工业和信息化工作会议上介绍，上述三项措施是２０１７年我国全面实施“中国制造２０２５”战略的重要举措。一方面，通过中国制造２０２５分省市指南来实现各地的差异化发展；另一方面，通过试点示范城市形成带动效应，引领不同区域的协同发展。

　　成型 制造业有望呈现“新三极”格局

　　除了开展试点示范城市工作，工业和信息化部还将在２０１７年修订和完善“中国制造２０２５”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。业内普遍认为，随着“中国制造２０２５”战略不断实施，我国制造业东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的“新三极”格局有望加速成型。

　　事实上，２０１６年全国多地已经针对各自优势，出台了“中国制造２０２５”的地方实施方案。截至２０１６年年底，全国已有２５个省区市相继出台了行动纲要或实施意见等地方性政策。此外，哈尔滨、南京、苏州、东莞等３０多个城市也相继出台了各自的实施措施。

　　从各地具体政策看，制造业“新三极”发展格局已基本明朗：即东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破。目前，江苏、浙江、广东、山东等东部制造业发达地区，均将产业发展重点聚焦高端装备制造和战略新兴产业等高技术领域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升级制造业，在继续深挖能源开采设备、煤化工装备、农机装备等原有优势产业潜能的同时，发展重点拓展到新能源、新材料、生物制药、信息技术等产业；陕西、四川、重庆、广西等西部省份则根据各自产业现状，提出了优势产业重点突破的发展战略，重点发展信息技术、航天航空等优势产业。

　　以江苏为例，江苏出台的《中国制造２０２５江苏行动纲要》确立了重点发展集成电路及专用设备、网络通信设备、智能制造装备、先进轨道交通装备等１５个产业，并提出力争经过１０年努力，让江苏制造业在“中国制造”中走在前列，若干重点行业和重要领域达到国内领先、世界先进水平。

　　配套 后续产业举措陆续出台

　　据悉，２０１７年将是我国全面实施“中国制造２０２５”战略的关键一年，有关部门将出台一系列举措，推进“中国制造２０２５”战略的持续落地和制造业的全面转型升级。

　　根据工业和信息化部工作部署，２０１７年我国将实施多项制造业重点工程，包括国家制造业创新中心建设工程、工业强基工程、高端装备制造创新工程、新材料产业创新工程。其中，将在新一代信息技术、轨道交通装备、高端数控机床等领域，选择２０项左右基础零部件、１５项左右先进基础材料、１０项左右基础工艺，实施一揽子突破行动，重点解决制约产业发展，并且能够在未来１－２年内取得突破的共性问题。

　　工业和信息化部还将出台多项政策继续巩固智能制造发展，将实施智能制造专项行动，在流程制造、离散型制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面，遴选９０个左右的试点示范项目，制订修订５０个以上智能制造标准，并在石化、钢铁、有色、稀土、装备制造等领域分类分批推进智能制造相关应用。

　　此外，为支持“中国制造２０２５”战略顺利实施，财政部将落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧税收优惠政策，加大重大装备首台套推广应用支持力度，将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿范围。同时，还将发挥先进制造产业投资基金、国家集成电路产业投资基金等引导作用，促进制造业重点领域加快发展。

　　中国工程院院士邬贺铨表示，随着后续一系列举措的出台，政策红利将得以进一步释放。届时，在产业政策和财税政策的推动下，我国制造业将进入全面转型升级阶段，其进展也会提速。完成转型升级的制造业将继续推动我国经济健康持续发展。