“十三五”期间农业农村需要投资3.4万亿元

　　2月6日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，就《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况进行解读。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊对《意见》中的热点问题进行了解读。“十三五”时期，有关部门测算农业农村需要投资3.4万亿元，比“十二五”时期高3倍多，目前已经落实、看得到的资金大约只有1/3强。

　　提出三项新举措

　　推进农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。唐仁健表示，通过提高农业供给质量，推动农业农村向绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。他说，相比过去的13个一号文件，今年的《意见》保持了政策的连续性和稳定性，同时与时俱进提出了三方面新举措：第一，特别注重抓手、平台和载体的建设，主要体现为“三区、三园、一体”建设，进而优化农村产业结构，促进三产深度融合，聚集农村资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业发展。第二，注重优化农业资源和要素配置，提出大规模实施农业节水工程、整合撬动财政金融资金、盘活利用闲置宅基地等方面政策。第三，在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作、培育乡村专业人才和工匠等政策。

　　适度增加财政投入

　　根据有关部门测算，“十三五”时期农村农业仅供水、道路、电力、通信就需要3.4万亿元，已经落实、看得到的资金大约只有1/3强。唐仁健表示，对“三农”来讲，无论如何要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。所以，今年的《意见》提出通过“整合”“撬动”两手抓确保财政对农业农村投入适度增加。针对基层反映的“上整下不整”问题，《意见》提出了“大专项+任务清单”整合管理方式。要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，每年制定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。另一手抓撬动，《意见》提出了包括政府和社会资本合作、以奖代补、贴息等七类方式。

　　推进土地制度改革

　　针对社会比较关注的土地制度改革问题，唐仁健介绍，《意见》对此进行了一些推进。第一，今年年底准备对“三块地”的试点试验进行评估验收，在此基础上再进行修法。第二，关于农民“三权”，《意见》提出可以多渠道筹集资金，按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。第三，为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度地盘活利用空闲的农房及宅基地，《意见》要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。

　　绿色农业保障食品安全

　　面对老百姓对于食品安全的关切，本轮农业供给侧结构性改革最突出、最重要的是绿色安全和放心。唐仁健介绍，具体的举措有四个方面：第一，释放了转变农业发展导向的强烈信号。除强调农业生产要绿色外，在农村的发展和建设上也强调绿色，在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，这次特别加了“农村增绿”。第二，深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，尽量与发达国家接轨、看齐。第三，推行绿色生产方式。主要体现在从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。第四，健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任，织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。（王子豪）