优化实体经济发展环境 清理涉企收费再“亮剑”

　　近年来，国家出台了一系列治理涉企乱收费政策文件，违规收费问题得到了有效治理，但必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。这意味着，新一轮清费降费启动，政府将以更大决心清理和降低涉企收费。

　　不久前的国务院常务会议再次决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。会议指出，国务院将从以下两个方面加大清理涉企收费力度：一是加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。二是要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。

　　同时，会议强调，大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。

　　强化“放水养鱼”意识

　　国家发改委表示，将继续强化“放水养鱼”意识，采取有效措施，增加企业在清理规范收费方面的获得感。

　　涉企乱收费问题，不仅增加了企业的经营成本和资金负担，还直接影响了我国实体经济的健康发展、大众创业的热情和行政机构的完善。

　　此前，娃哈哈集团董事长宗庆后曾抱怨，“乱七八糟的费太多了，光我们这个企业就500多种费”。

　　随后，国家发改委网站就宗庆后反应的收费问题进行了正面回应。调查结果显示，2015年娃哈哈集团及所属企业的缴费项目为212项，缴费金额7412万元。这些缴费项目涉及政府性基金、各类行政事业性收费，以及协会商会会费和订刊费等等。

　　国家发改委在官网中指出，在核查过程中，虽然尚未发现乱收费问题，但贵州省财政、价格部门发现，国家于2015年1月1日取消工业产品生产许可证审查费，由于地方有关执收部门收到文件的时间滞后，导致在2015年初向企业收取了一笔工业产品生产许可证审查费，省财政、价格部门已要求执收单位向企业办理退付。

　　同时，国家发改委还坦承，娃哈哈集团反映的问题，说明在当前经济下行压力较大的情况下，企业对缴费负担的感受更加敏感。“我们将继续强化‘放水养鱼’意识，采取有效措施，增加企业在清理规范收费方面的获得感。”

　　减负政策密集出台

　　针对经济社会形势变化和企业负担情况，国务院、国家发改委、财政部等部门多年来陆续出台了一系列治理涉企乱收费政策。

　　回顾过去，自上世纪90年代计划经济向市场经济转轨时期，受当时法规政策体制不完善等影响，“三乱”行为突出，滥用行政手段以收费形式筹集资金，凭借行政职权“创收”谋取福利等问题频现。1990年成立了由中共中央办公厅、国务院办公厅、财政部、国家发改委组成的全国治理“三乱”领导小组，并在20世纪90年代先后进行了多次清理整顿“三乱”。

　　同时，针对经济社会形势变化和企业负担情况，国务院、国家发改委、财政部等部门多年来陆续出台了一系列治理涉企乱收费政策。

　　1997年国务院出台了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，专门针对涉企乱收费问题成立联席会议制度，督导涉企乱收费治理工作开展。与此同时，民政部和财政部进一步加强了社会团体会费政策的规范。

　　2002年国务院纠风办开展纠风工作，强化治理公路“三乱”等涉企乱收费工作。

　　2010年国务院组建减轻企业负担专项治理工作领导小组，并组织全国范围的为中小企业减负大行动。

　　2013年以来，国家在企业减费降税方面已经多次“出手”，在中央层面，已经统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消了600项以上的收费。

　　2014年国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，其中规定中央和地方取消、停征、减免的涉企行政事业性收费和政府性基金项目超过600项。

　　2015年更是在全国范围清理和规范涉企收费，有关部门要求已经明令取消的收费项目坚决落实到位。而此次常务会议又确定，年底前建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度，给企业一本明明白白的账目。

　　从源头降低企业成本

　　只有推动“规范涉企收费”各项工作有效开展，才能够为企业营造良好经营环境，从源头上降低企业制度性交易成本。

　　那么，新一轮清理规范收费，治理的重点是哪些？

　　经中国商报记者梳理，以下三点是未来国家将要治理的重点：一是坚决取消事业单位不合理收费，二是坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，三是行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。

　　同时，国务院还要求，一是尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，二是抓紧建立收费目录清单制度，三是切实减少涉企收费自由裁量权。

　　也就是说，政府收费要给企业一本明白账，保留的合理收费要列入收费清单，并向社会公开。清单上没有的，政府部门和社会组织一分钱也不能收。而且这个清单将覆盖“中央、省、市、县”四级，收费项目有调整还要实行联动。

　　经济学家宋清辉在接受中国商报记者专访时说：“‘规范涉企收费’这项工作是减轻企业负担，促进民间投资以及实体经济发展，巩固经济企稳回升态势的一项重要举措。虽然早在1997年国务院就曾出台大量的政策等，但是时至今日，“规范涉企收费”这项工作依然存在不足。究其根本在于各级政府和各相关部门不够重视，致使很多杂七杂八的费用还在收取。”

　　当前，各种收费负担仍是企业的不可承受之重，很多地方政府公布收费项目清单，但自由裁量权依然过大。“只有加大涉企收费违规违纪问题的查处力度，例如对反面典型案例坚决曝光等。只有推动规范涉企收费各项工作有效开展，才能够为企业营造良好经营环境，从源头上降低企业制度性交易成本，触及到问题的实质。”宋清辉对记者说。

　　同样，会计审计学家、资深注册会计师张连起对此也发表了自己的看法。“近几年来，减税降费既是振兴实体经济的一项重要举措，也是深化简政放权，推进放管服改革，推进供给侧结构性改革的重要举措。目前我们要想优化实体经济的发展环境，在很大程度上其实就是要降税减费，特别是减费。”张连起说。

　　张连起表示，减税降费的关键在于要推出能感知、有温度的财税改革，让企业真正感觉到各种名目的收费在明显减少，让企业和群众感到实实在在的实惠。只有给企业添活力，让企业有内生动力，才能涵养税源、扩大税基，才能为企业带来可持续的财政收入。因此要把减税降费放在供给侧结构性改革的高度，放在贯彻稳中求进工作总基调和提高中国国际竞争力的战略高度来进行，只有这样，减税降费的各项措施才能“落地生根”。对此，北京大学法学院教授刘剑文也表示，加大力度清费降费，目的就是给企业创造良好的发展环境，激发市场活力；没有法律、行政法规依据的，政府不能随便收费。（本报记者王紫）