进一步放宽准入 鼓励民间投资进入养老等领域

　　22日召开的国务院常务会议提出，要进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。

　　医疗、养老、教育、文化、体育设施等领域，社会需求大、群众呼声高。扩大社会领域对民间投资开放，一方面有利于增加优化服务供给，增强人民群众获得感；另一方面，也有利于拉动有效投资，激发民营经济活力，扩大就业领域，可谓“一石多鸟”，是供给侧结构性改革的重要体现。

　　近年来，我国投融资体制改革持续向深入推进，取得积极成效。但仍有企业反映，一些投资项目依然存在前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题。

　　值得关注的是，会议提出，对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。相对于一个部门办完文件后再转到下一个部门的“串联办理”，所谓并联审批是指运用互联网和大数据技术，对投资项目进行在线审批监管，横向联通国家相关部门，纵向贯通从中央到地方各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　在融资方式上，会议鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。

　　在优惠政策上，会议提出加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。

　　在监管方面，会议提出强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。

　　2016年上半年，投资特别是民间投资增速持续回落，令人担忧。随着企业效益的持续改善以及相关政策效应的逐步显现，民间投资增速自去年9月份起连续4个月回升，阶段性筑底迹象明显。

　　当前稳投资特别是稳定民间投资对保持宏观经济稳定意义重大，以改革的办法拉动有效投资尤需深入。国家统计局投资司司长贾海说，当前积极因素不断累积，供给侧结构性改革和稳增长的政策效应正在持续释放。但投资运行中仍存在一些困难，如新动能在投资中占比偏低，传统产业投资回暖是否持续有待观察，房地产投资趋于谨慎等，需要重点关注。