大战略造就新境界——京津冀协同发展三周年综述

　　【京津冀协同发展调研行】

　　永定河北岸，京南大地，北京新机场建设现场施工如火如荼。辐射京津冀，交通一体化，2019年投运的新机场将成为三地的空中之翼；

　　大运河畔，通州区潞城镇郝家府，北京副中心建筑群已初具规模。2017年年底，北京“四大班子”入驻副中心已成定局；

　　渤海之滨，天津自贸试验区内，京津冀首个海铁联运综合性集装箱铁路枢纽中心站建成，中欧班列运行，三省市海运与铁路运输、公路与铁路运输连为一体；

　　河北崇礼，冰雪运动之乡，是2022年北京冬奥会的雪上项目的主赛区，冬奥会比赛场地的规划正在紧锣密鼓地进行，越来越多的京、津人外出旅游爱上了这里。

　　“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。京津冀协同发展三年间，大战略造就发展的新境界。

　　疏解：治理北京“大城市病”

　　曾经嘈杂喧闹、零散摊位逼仄的北京动物园批发市场，正在实现华丽转身。

　　2月5日上午，记者来到北京动物园正门不远处的“宝蓝金融创新中心”，这是一座橙蓝相间的时尚建筑，内部是温馨的开放式办公空间，由“动批”内第一个整体撤市的天皓成市场变身而成，目前入驻企业都有一个共同的身份——“高科技”创新企业。

　　今年38岁的贾胜是现在支付公司的首席运营官，公司主要研发移动支付等业务，目前已在新三板挂牌上市。2016年年底，他和团队正式搬进“宝蓝金融创新中心”。“动批”是贾胜在北京理工大学读书时“淘东西”的地方，“这里变化太大了，在这儿创业，感觉很兴奋”。

　　“动批”曾被视为中国北方地区最大的服装批发集散地，市场的建筑面积共约35万平方米，摊位数达1.3万个，日人均流量曾有6万~7万人，以价格低廉、品类多样名震全国。据北京市西城区常务副区长孙硕介绍，过去“动批”80%以上的业务主要是服务外埠地区，并不面向本地民众，集聚的流动人口、车流，让周边环境治理一直是个难题，市场内的群租房、违法建设，也存在较大安全隐患。

　　北京作为首都，长期以来聚集了大量的资源，也聚集了大量不应该属于首都的功能，人口与资源环境的矛盾相当突出。人口过多、大气污染、房价高涨、交通拥堵……北京“大城市病”的症状并非中国的特例，而是世界级的难题。

　　作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。

　　如何理解疏解非首都功能？北京市市长蔡奇一连用了“七个就是”来阐释：“就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

　　“推动京津冀协同发展，是破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题的治本之策。”蔡奇说，推动京津冀协同发展，必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

　　北京市将通过做功能疏解的减法，剥掉“白菜帮子”，集中力量做好“白菜心”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”，走出一条减量发展、瘦身健体、提质增效的新路子。

　　三年来，北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达到55%，城六区达到79%。优先重点疏解四类非首都功能，累计退出一般性制造业企业1341家，调整疏解350家商品交易市场。

　　人随功能走，人随产业走。北京市2016年中心城区的常住人口实现了由增到减的拐点。

　　重构：1+1+1>3，形成新增长极

　　2016年，北京新设市场主体出现了“三升三降”：从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。数据表明，北京产业结构调整取得明显成效。

　　作为全国的科技创新中心，北京构建高精尖的经济结构，是城市发展的独特优势；北京土地、人口、能源、水资源等约束越来越强，要放弃大而全的经济体系，通过疏解，为高精尖的经济结构“腾笼换鸟”。

　　“北京不是在甩包袱，没有把所谓的低端企业丢给河北、天津。”北京市发改委党组成员王海臣告诉记者，有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低为标准。三地之间定位不同，按京津冀协同发展规划纲要，就是“一核双城三轴四区多节点”，做更大空间上的布局。

　　在疏解过程中，有科技创新成果转化和输出。2016年，北京向津冀的技术输出额达154亿元，同比增长38.7%。可以看出，京津冀协同发展绝不是向天津、河北疏解北京压力，而是更好地谋划三地产业发展。

　　“推进京津冀协同发展，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化，目的是在中国形成一个新的增长极，在区域经济一体化方面打造一个典范和模式，这必然涉及重构的问题。”天津市委书记李鸿忠说。

　　三年来，三省市经济合作日益紧密，2014至2016年，河北省引进京津资金11041亿元，占全省同期引进省外资金的一半以上；天津市引进京冀项目4856个、资金5226.74亿元，分别占全市的35.6%和44%。在全国经济下行压力较大的情况下，京津冀地区保持了稳中向好的发展势头。

　　北京市以有序疏解非首都功能为重点，加快“瘦身提质”，“高精尖”经济结构加快构建，2016年全市实现地区生产总值2.49万亿元，增速6.7%，其中服务业占地区生产总值比重达到80.3%；天津市着力推动自由贸易试验区服务京津冀协同发展，承接中关村科技研发和成果转化，内生发展动力不断增强，创新引领转型发展，2016年全市地区生产总值达到1.79万亿元，增速9.0%，继续位居全国前列；河北省积极承接北京非首都功能疏解，强力化解过剩产能，加快产业结构调整步伐，实现“健身增效”，2016年地区生产总值3.18万亿元，增速6.8%，钢铁、水泥、玻璃产能压减三年累计分别为3677万吨、4829万吨和5185.5万重量箱。

　　三年来，三省市经济结构不断优化，改革开放动力不断增强，正加快打破“一亩三分地”思维定势，朝着协同发展的目标迈进。三省市发展整体性、联动性、协同性进一步增强，京津冀协同发展正在向广度和深度拓展。

　　获得：三地公共服务同步提升

　　芒果交易大厅、香蕉交易大厅、干果交易大厅、蔬菜交易大棚、中央冷库……挂有北京、天津、河北、内蒙古等地车牌的上百辆货车一字排开。２月６日，记者在河北省高碑店的北京新发地高碑店农副产品物流园内看到一派热闹景象。

　　高碑店，地处北京市界南约30公里，“我们这里直接疏解在京商户4000多户，间接疏解外来在京人口2万人，每天减少‘三北’地区进京车辆2000余辆……”河北新发地农副产品有限公司董事长米亚林告诉记者，目前已经实现日均交易额1.15亿元，直接间接带动就业岗位1.9万个。

　　京津冀协同发展，有从北京“外迁”的，也有从北京“进驻”天津和河北的。

　　“断头路”“瓶颈路”打通了，三地交通日趋便捷；三地职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认，高层次人才创新创业园、博士后成果转化基地等京津冀人才创新创业基地落户河北。人才流动更方便，既有离津去北京、河北的，也有离京来天津、河北的。

　　“现在，这里看病不仅有北京来的专家，报销也不用往返北京折腾了，我可以安心在此养老了。”在河北省三河市燕郊镇燕达金色年华健康养护中心单人公寓，85岁的京籍老人戴百祺说。目前，河北省260多家二级以上医疗机构与京津医疗卫生合作项目达400余个。

　　监测表明，2013年，北京出院的病人中河北病人占比是9.05%，去年降到了7.4%。北京天坛医院在张家口建了脑科中心，北京首都儿童研究所在石家庄和保定分别建了专家门诊，每周都有专家门诊坐诊，朝阳医院在河北燕达医院建了妇产科，友谊医院托管了曹妃甸医院，这些公共服务落户以后不仅为疏解产业、疏解功能提供了有利的服务，而且也给本地群众带来了服务。

　　推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻变革，是一项庞大的系统工程，是一次充满机遇和挑战的大考。有关专家指出，京津冀协同发展三年来，取得了明显成效，但这项国家战略的实施必须久久为功，持续推进，目前，区域空气污染形势依然严峻，雾霾未见明显好转，与群众期待相比，差距很大。另外，由于北京条件优势，“虹吸效应”依然存在，吸引各类资源进入，一些不符合首都功能定位的企业还在观望，加大了疏解难度。津冀承接非首都功能还需加快进度。

　　河北省委书记赵克志表示，推动协同发展，需要把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来。京津冀区域中，河北发展是明显短板，也是发展的潜力所在。只有加快缩小河北与京津发展水平的落差，才能有效促进北京非首都功能疏解，实现区域生产力布局优化调整。河北将着力做好集中承载地规划建设，统筹生产、生活、生态空间布局，积极打造落实新发展理念的创新发展示范区，着力推进北京新机场临空经济区建设，创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体。

　　“今后京津冀地区要实现一体化，不可能完全按照现有的行政管理、社会管理模式来运行，必须有取有舍，进行重构性改革，大力度推进行政手段创新、行政功能改革，破除影响市场一体化的各种壁垒。”李鸿忠强调。（记者张翼 董城 陈建强 耿建扩）