全面推进双向开放 中部崛起迎来发展新机遇

　　日前，为做好2017年促进中部地区崛起工作，国家发改委印发了《2017年促进中部地区崛起工作要点》。《要点》明确了今年7项主要工作，其中包括扎实推进对外开放，加快建设全方位开放重要支撑区；加快建设河南、湖北自由贸易试验区，有序承接加工贸易产业转移。

　　在中部地区6个省市中，河南与湖北两省于去年8月经由党中央、国务院决定设立新的自贸试验区。随着第三批自贸试验区挂牌的临近，各地自贸试验区的总体方案、政策、功能、定位等都备受关注。

　　河南、湖北自由贸易试验区具有哪些独特的区位优势？在推进地区对外开放中可以在哪些方面发挥作用？如何有序承接加工贸易产业转移？

　　找准区位优势承接加贸转移

　　业内资深人士近日表示，对新设立的7个自贸试验区，商务部将紧密围绕国家战略，聚焦国资国企改革、西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，结合各自功能定位和特色特点，开展差别化的探索，构建各具特色、各有侧重的试点格局。

　　记者通过查阅相关资料了解到，新设立的7个自贸试验区对功能和定位作了进一步细化。其中，河南定位于服务“一带一路”的现代综合交通枢纽。河南自贸试验区郑州片区将重点发展IT产业、汽车及零部件制造、电子商务等能够发挥流通枢纽优势的现代服务产业和现代制造产业。开封片区将重点发展服务外包、医疗旅游、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工水平及贸易能力。

　　湖北自贸试验区则要打造行政服务特区、创新创业特区、科技金融特区、对外开放特区四大特区，对接国际高标准的投资贸易规则体系；此外，还将重点深化行政管理体制改革、强化事中事后监管、推进投资管理体制改革等。

　　商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受国际商报记者采访时表示，过去国家在顶层设计层面也曾提出促进中部地区崛起的战略，但更多的是面向国内，开放发展的理念并没有充分体现。当前，我国迎来了发展的新时期，特别是在“一带一路”倡议发起的时代背景下，湖北、河南自由贸易试验区将通过对外开放带动中部地区发展。

　　在有序承接加工贸易转移方面，张建平指出，中部地区的机遇体现在我国从沿海到内陆梯度发展的格局上。当前，作为东部沿海地区曾经的优势产业，加工贸易企业面临要素成本上升等问题。相比之下，中部地区则具有要素成本较低的优势，部分加工贸易企业或选择向中部地区转移。

　　业内人士指出，前两批自贸试验区都分布在较为发达的地方，沿海地区试验成功的内容未必适合内陆地区，毕竟内陆地区与沿海地区的发达程度、开放水平、经济和社会管理能力等存在差距，产业发展特色也各不相同。

　　加速推进双向开放进程

　　国家发改委此前印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，全面推进双向开放。进一步加大吸引外商投资力度，扩大和提高制造业利用外资的规模和水平。加快推动服务业领域开放，扩大中部地区服务业利用外资规模。《规划》明确，加快在中部地区复制推广自由贸易试验区建设经验，借鉴推广在投资管理、贸易监管、金融创新等方面的改革创新成果。推动综合保税区优化升级，支持符合条件的地区按程序设立综合保税区和保税物流中心。完善口岸体系，加快航空口岸建设，推动水运口岸提质升级。加快建设郑州、合肥等跨境电子商务综合试验区。

　　张建平表示，近几年来，湖北、河南两省在推动双向开放的进程中发展较快，较为具有代表性。两省不单是吸引外资规模增长较快，“走出去”也在大力发展，已经形成了新的开放格局。

　　数据显示，2016年湖北省实际使用外资101.3亿美元，同比增长13.2%；非金融类对外直接投资实际金额14亿美元，同比增长11.5%。“未来两省依托自贸试验区优势，能够更加积极地运用新的改革开放平台，加速双向开放进程。”张建平说。（李可）