去产能扩围 将攻坚有色金属、造船等产业

　　“钢铁5000万吨左右、煤炭1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。”3月5日国务院总理李克强在政府工作报告下称“报告”中确定了2017年去产能目标。

　　今年去产能力度和难度都将加大，2016年已经挤掉了市场中的虚报产能和落后产能，2017年去产能将是实实在在的去产能，需警惕煤钢价格上涨带来的反复。同时，员工安置等难点问题也亟待解决。

　　去产能扩围

　　今年1月10日国新办新闻发布会上，时任国家发改委主任徐绍史明确表示，今年去产能除了钢铁、煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。

　　国资委主任肖亚庆近日也表示，今年央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。

　　第一财经日前对国内外金融机构的21位首席经济学家进行了调研，共有18位经济学家认为，去产能将从钢铁、煤炭行业延伸至其他产能过剩行业。至于哪些行业会被纳入去产能新重点，有13位首席经济学家认为，有色金属和船舶领域最有可能成为新重点；有11位认为会是建材领域。

　　1月12日，工信部联合六部委印发了《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划2016~2020年》。工信部装备工业司司长李东对媒体表示，中国船舶行业已将2012年的8000万载重吨的产能削减至2015年底的6500万载重吨，然而仍然存在着无效产能，中国造船业必须痩体，估计要削减30%以上的过剩产能。

　　船舶行业加速去产能、兼并重组是大势所趋。业内人士分析，2017年有望成为我国船舶行业的关键一年，南北船中船集团与中船重工整合将大概率实现破局。当前两船之间的无序竞争已极大阻碍了接单能力，继续此类重复建设将不利于两大船企在低迷环境下的生存和发展。

　　近日国务院多部门联合启动水泥、玻璃行业淘汰落后产能专项督查，由部级领导带队分为8个督查组，对全国31个省区、市和新疆生产建设兵团水泥、玻璃行业淘汰落后产能情况进行专项督查。

　　工信部副部长徐乐江2月7日在中国建筑材料联合会调研时表示，大力推进传统建筑材料去产能，同时要高度重视新材料产业发展，着力推进玻璃基材料、先进陶瓷、人工晶体等先进无机非金属材料，矿物功能材料和复合材料等新兴产业发展，努力补齐短板。

　　去年G20杭州峰会上，国家主席习近平与时任美国总统奥巴马在会晤中达成共识，双方将共同努力应对全球电解铝产能过剩问题。

　　万博新经济研究院院长助理刘哲告诉第一财经记者，中国是一个铜少铝多的国家，电解铝产能存在过剩，全行业基本处于亏损状态，产能利用率一直在70%左右。化解电解铝产能过剩，有利于提高电解铝行业的景气度，通过供给端持续有效退出，改善铝行业的供需关系，支撑铝价上行。

　　价格反弹的博弈

　　今年去产能的难度将加大。中煤协副会长姜智敏在媒体上表示，去年去产能的不少煤矿已处于停产或半停产状态，因此关停相对容易，但今年去产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，要安置的人员不会比去年少。

　　去产能过程中，刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间存在矛盾，部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应，导致了阶段性、局域性的供给不足，进而导致价格和企业利润大涨，从而降低了去产能的意愿。

　　2016年的煤炭行业可谓“一扫阴霾”。随着去产能的推进，煤企迎来了利润整体反弹。根据中国煤炭工业协会公布的数据，全国煤炭企业补贴后的利润总额为320.8亿元，同比增长363.7%；成本费用利润率1.35%，同比增长1.52个百分点。

　　钢价从2016年起也经历了多轮上涨，截止到3月3日，国内综合钢材价格为4080元，刷新2013年3月以来的新高。

　　针对“钢材价格上涨是否会导致停产钢企死灰复燃”的问题，国家发改委新闻发言人赵辰昕曾在媒体上表示，严控新增产能，对打击新增钢铁产能和违法违规制售钢铁产品不坚决、化解过剩产能不力甚至搞地方保护、给违规产能和制售地条钢企业充当保护伞、知情不报的，要严肃依法追究有关领导和相关工作人员的责任。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，由于钢铁、煤炭的价格上涨，去产能出现了一些反复，今年的产业政策应与财政、货币等宏观政策相配合。

　　光大证券首席经济学家徐高去年12月撰文称，2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合，去产能要更具弹性，更多发挥行业自律的作用。

　　此外，去产能还应该和技术升级与产业布局调整结合起来。徐高表示，2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应地，可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

　　百万员工如何安置

　　李克强在报告中指出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

　　中国就业促进会秘书长李春晖在媒体上表示，根据钢铁行业协会数据和调研数据分析，钢铁、煤炭行业关联产业的就业乘数至少分别为1：4和1：2.5.按照“十三五”时期直接涉及职工分别为50万、130万计，预计在此期间，全国因这两个行业去产能直接和间接涉及的职工将超过500万人。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月1日在国新办的新闻发布会上表示，化解过剩产能，安置好分流的职工是一个关键性的工作。去年安置了72.6万人，今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人，将继续坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则。

　　对于去产能工作，中央财政预算安排了1000亿元作为专项奖补资金，用于职工分流安置。李春晖表示，此项资金远远不能满足需要。一些企业按规定享受了援企稳岗补贴，有助于职工分流安置。但由于现行政策的规定，欠缴失业保险费的困难企业却无法享受政策支持，准备退出的企业更难享受援企稳岗政策，导致现行失业保险政策难以发挥更大的作用。

　　李春晖认为，大力发展灵活就业是缓解分流安置职工压力的一个重要选项。当地政府及有关部门应结合实际完善灵活就业政策，给予大力支持。在就业专项资金的安排使用上，要将灵活就业者的补贴算进大账予以保障。通过这些切实措施，引导、鼓励和扶助分流职工实现灵活就业。

　　尹蔚民在上述发布会上说，今年要继续落实职工安置的各项政策，特别是四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的托底。特别是对“4050”等就业比较困难的人员，要采取加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。

　　全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东在今年全国两会期间表示，化解产能过剩需要较长时间，不能操之过急。在去产能过程中，政府可设立专项职工安置基金，采取多元化的职工安置方式，这是行政手段应该发力的地方。