从攻坚到深化：供给侧结构性改革向纵深推进

　　从2016年的攻坚年到2017年的深化年，供给侧结构性改革注入新内涵。

　　今年的政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。

　　用改革的办法深入推进“三去一降一补”

　　政府工作报告指出，要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　全国政协委员、中国社科院经济研究所原所长裴长洪对中国经济时报记者说，深入推进“三去一降一补”作为今年政府重点工作任务的第一项，能否取得更大成效，是供给侧结构性改革能否深化的重要标志。

　　去产能方面，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。裴长洪表示，要扎实去产能，不能平均按照行政区域分配压缩产量指标完成任务，要把“僵尸企业”的信贷资金列入不良资产，主动暴露风险。

　　全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史对本报记者表示，2017年是去产能的攻坚年，要综合运用市场化、法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，科学精准、有序有效去产能，并对任务完成情况严格验收，加强事中事后监管，真去真退。

　　去库存方面，今年将坚持分类调控，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，将去库存与棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。例如，今年将再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房。裴长洪认为，要因城施策去库存，要用立法手段解决房屋空置率问题，加快繁荣租赁市场。

　　去杠杆方面，政府工作报告指出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。今年，将推进资产证券化，市场化、法治化债转股将会深入，将加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。裴长洪说，要严控地方政府融资平台过度融资，严防股市、房地产的杠杆率。

　　降成本方面，今年将扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围；简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，进一步减轻企业税收负担。大幅降低非税负担，全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本。裴长洪认为，要多措并举降成本，严格财政预算管理，将预算收入使用纳入审计和监查范围。

　　在补短板方面，政府工作报告指出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板的力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。例如，报告认为贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，今年将深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

　　更多应着眼于体制机制建设

　　全国政协委员、财政部财科所原所长贾康对本报记者表示，供给侧结构性改革的本质是改革，它与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。

　　“供给侧结构性改革更多应着眼于体制机制建设，维护良好的市场环境，培育市场信心，形成经济社会发展的良性循环。”贾康表示，要完善社会主义法治体系，加强市场监管，辅之以企业与行业自律，维护市场经济秩序和市场信心。市场机制的效率来源是充分完善的竞争，政府有责任保障市场竞争环境的公正、公平、公开，完善社会主义法治体系，完善相关法律制度。

　　要完善体制机制，鼓励创新，发挥技术创新在产业升级中的核心作用。贾康认为，一是强化知识产权保护，保障创新者的合法收益；二是政府应加大对技术创新的补贴，降低研发阶段的私人成本与投资风险，同时加强对技术创新后私人收益的保护，尽量使私人收益与社会收益对等。

　　全国政协委员、南京大学教授刘志彪接受本报记者采访时表示，未来只有进一步进行彻底的政府改革，大幅度地简政减税，才能真正实现市场配置资源的决定性作用，形成内需驱动型经济。他认为，只有从干预企业过多转向为企业和市场提供高质量的制度供给，进行以制度创新为核心的职能改革，大力调整政府的管理方式和提高宏观调控能力，才能在降税费、减税负、松管制的同时，使供给侧结构性改革产生出刺激扩大内需、增进发展信心和促进新动能崛起的作用。

　　这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

　　政府工作报告进而指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

　　贾康说，简政放权并不是说政府可以放手一切不管了，政府不仅是宏观经济政策的制定者，还应该是市场规则的主要供应者和执行者。