京津冀协同发展 功能疏解方案将细化

　　按照《京津冀协同规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，京津冀协同发展分三步走，2017年是第一阶段的收官年，北京城市副中心建设要完成北京行政中心的搬迁，未来再进一步完善副中心综合服务的配套功能。

　　今年4月，党中央、国务院公布设立河北雄安新区，作为北京非首都功能疏解的集中承载地。至此，雄安新区与北京城市副中心通州的建设，共同形成京津冀协同发展"一核两翼"的空间格局。

　　《中国经营报》记者梳理协同发展三年多以来的成果，京津冀三地在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得了明显成效。受访专家指出，产业发展在未来雄安新区和北京城市副中心建设中至关重要，尤其是雄安新区发展要做好顶层设计，避免走房地产先行的"老路"，为中国城市发展探索出一条新路径。

　　重点领域取得突破性进展

　　交通一体化方面，2016年11月国家发改委批复了《京津冀地区城际铁路网规划》，定下的目标是以"京津、京保石、京唐秦"三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5~1小时通勤圈，京津保0.5~1小时交通圈，远期到2030年基本形成以"四纵四横一环"为骨架的城际铁路网络。

　　就首都地区环线高速建设而言，张承高速和密涿高速建成通车后北京大外环将完成合龙。而张承高速已于2015年底建成通车，连接大广高速、京藏高速、二秦高速，不仅是河北省最北部东西走向的重要干线，也是首都地区环线高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通车，全线贯通了长近1000公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线。另外，环京地区城际铁路的站点覆盖了涿州、首都新机场、廊坊、香河、平谷、密云、怀来和涿州等多个地方。

　　生态环境保护方面，环保部制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，大气污染治理"2+26"协作机制正式建立。2016年河北省PM2.5浓度下降9.1%，空气质量达标天数增加16天。为此，付出的"代价"是淘汰改造了燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆，北京PM2.52016年均浓度下降9.9%。

　　环保部数据显示，2016年京津冀区域整体PM2.5浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%，与2013年相比下降了33.0%。

　　产业疏解也在有序推进中，北京市累计调整疏解商品交易市场433家、疏解物流中心71个，调整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企业1835家。北京市商务委员会委员、新闻发言人赵卫东在回答新华社记者提问时介绍到，重点区域和重点市场方面，比如动物园地区的12个市场已经完成了疏解提升7个，涉及到的建筑面积达到24.3万平方米，大红门地区45个市场已经完成疏解提升34个，涉及的建筑面积约96万平方米。

　　同时，北京现代汽车沧州第四工厂竣工投产，张家口可再生能源示范区、曹妃甸协同发展示范区等产业合作园区加快提升，三地2017年政府工作报告提供的数据显示，仅2016年，北京企业到天津投资到位1700亿元，河北企业在天津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元。

　　按照《规划纲要》，2017年有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进。

　　多位受访专家认为，目前非首都功能疏解正在有序推进中，交通一体化及环境治理方面均取得了比较显著的成效。

　　"两翼"协同发展

　　京津冀协同发展的首要任务是解决北京的"大城市病"。

　　《规划纲要》中明确了"功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑"的布局思路，指出以"一核、双城、三轴、四区、多节点"为骨架，推动有序疏解北京非首都功能。

　　"一核"即指北京，"双城"是指北京、天津，是京津冀协同发展的主要引擎，共同发挥引领和辐射带动作用。"三轴"指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，是支撑京津冀协同发展的主体框架。"四区"分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。"多节点"包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

　　2015年7月中旬，北京市委会公布聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。随后，北京市规划委表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，通州作为北京市副中心正式亮相。

　　今年6月9日，北京市举办了疏解非首都功能成果新闻发布会，京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍称，北京城市副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。

　　"今年，我们共安排255项重大工程项目，截至4月底，新开工27项，在施达140项，占总数的55%，完成投资163.5亿元。其中行政办公区一期工程加紧建设，有望年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。"刘伯正说。

　　今年4月，党中央、国务院公布设立河北雄安新区，作为北京非首都功能疏解的集中承载地，雄安新区与北京城市副中心通州共同形成北京发展新的"两翼"。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘勇在接受本报记者采访时分析称，北京疏散的功能之一就是科技实力，如果把北京的部分科研系统搬到雄安新区，利用其良好的生态环境等条件实现很好的落地发展是没问题的。

　　"雄安新区还承担着探索一个新的城市建设模式的任务，现在提的产城融合、城乡一体化、生态优先等等，在一个地区怎么实现，具体怎么规划是个问题，雄安新区未来的城市建设都是对这种模式的探讨，为中国新城市建设创造新的路径。" 刘勇说。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，通州和雄安新区发展存在着一定的竞争关系，各自发展什么产业很重要。"雄安新区发展的具体规划还没有确定，过去认为通州是有城市没有产业的城区，是房地产的发展先吸引了人口过去，但是没有聚集产业。产业发展有自己的规律，不是简单的政府搬迁就能实现的，更多的是服从市场经济规律。具体发展什么样的产业，还需要进一步的分析论证。不同于通州，因为雄安新区现在还没聚集人口，正好可以在城市发展初期植入产业，以后再吸引人口过去。"

　　做好顶层设计，细化疏解方案

　　天津市2014~2016年GDP分别比上年增长10.0%，9.3%，9.0%；北京市2014~2016年GDP分别比上年增长7.3%，6.9%，6.7%；河北省2014~2016年GDP分别比上年增长6.5%，6.8%，6.8%。

　　从上述数据可以看出，虽然河北省是三地中唯一GDP增速加快的地方，但整体而言，和北京、天津还是有一定差距。

　　河北省2017年政府工作报告提出，2017年河北省将做好集中承载地建设前期工作，打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台，启动起步区基础设施建设。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设等。

　　刘勇认为，空间一体化还需要进一步加强，仅靠雄安新区、北京城市副中心、曹妃甸这几个点是不够的，功能疏散的范围要扩大。现在地区差距很大，虽然河北近几年发展很快，但和北京、天津相比还有一段距离。

　　在宋迎昌看来，未来京津冀协同发展疏解非首都功能要细化疏解方案，目前多数是基于短期的考量和行政手段，经济手段和法律手段考虑的还不是太多，而且对于哪些是非首都功能没有进行界定，边界在哪里并不清晰。

　　同时，北京城市副中心通州和雄安新区"一核两翼"战略，需要一个相互衔接的政策体系。"目前基本是各做各的，疏解出去的东西，并非能完全落到规划的集中承载地上，或许承载地需要的东西，城市中心区还难以搬迁，也存在搬迁的选择问题，是搬到通州还是搬到雄安新区，现在并不清晰，需要制定一个统筹的政策平台，来兼顾各方的利益。"

　　关于雄安新区的建设，宋迎昌建议做好顶层设计。以往的发展模式，比如通州，实际上是房地产化带动城区发展，雄安新区现在力图避免走这条路，想探索一条新的道路，不让房地产商来主导新城的建设，把主导权要抓在政府的手里。

　　"过去城市都叫以地生财，依靠卖地来获取建设资金，雄安新区如果不走这条路，资金从哪里来？如何来保证建设的效率？政府亲自操刀新城区建设能不能达到房地产商开发的效率？这些都是要深入思考的问题，不要出现政府做了很多工作，没有效率的情况。"

　　京津冀协同发展大事记

　　2014年2月26日

　　习近平总书记视察北京，主持召开京津冀协同发展座谈会，提出京津冀协同发展七点要求，京津冀协同发展上升为重大国家战略

　　2014年7月1日

　　京津在全国率先启动运行区域一体化改革

　　2015年3月19日

　　京津冀城际铁路投资有限公司成立

　　2015年4月30日

　　中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》

　　2015年6月23日

　　京津冀拟统一编制"十三五"规划

　　2016年5月27日

　　中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心工作

　　2016年9月22日

　　《京津冀地区高速公路命名和编号规则》征求意见，三地衔接高速拟排"J"字辈

　　2016年11月28日

　　《京津冀地区城际铁路网规划》修编方案正式获得批复

　　2016年12月6日

　　北京大外环河北段贯成通车

　　2017年3月23日

　　《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布

　　2017年4月1日

　　党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区