杭州高新区发布“1+X”产业新政

　　杭州市高新区(滨江)对外发布“1+X”产业新政，规划未来三年将安排产业扶持资金达到150亿元以上，高新区将成为浙江省第一个拥有百强上市企业的地区。

　　此次出台的“1+X”产业新政，是杭州高新区结合国家自主创新示范区先行先试的特点，在人才工作、企业上市和并购重组、产业国际化、科技型企业融资等方面出台的创新性内容。

　　其中，“1”是指一个综合性产业复制政策，即《关于建设国家自主创新示范区核心区打造世界一流高科技园区的若干意见》；“X”是指11个具体配套政策，分别涉及人才工作、各阶段企业扶持政策、推进产业国际化以及人才激励政策等内容。

　　了解到，此次发布的12个具体新政有两个关键的核心要素：一是围绕杭州市要建立国际化名城的规划建设目标，出台的“人才新政30条”，将引才目标提升至国际化人才的层次；二是力图将杭州高新区的高新技术产业推向国际化，代表杭州参与国际竞争。

　　受访专家认为，G20峰会后杭州提出了要打造国际化城市，成为国际名城的目标，其中的关键便是国际化人才的引进。杭州高新区此次发布的“1+X”新政体现了当前全国各城市之间在人才、产业方面存在的竞争关系，也是当前我国重点城市发展的大势所趋。

　　聚焦“抢”国际化人才

　　杭州高新区此次发布的新政共有6个方面的特色与亮点，其中第一条就是“全方位人才政策”。

　　杭州市高新区发展改革和经济局局长叶圣文表示，“1+X”新政共有12个政策，其中第一条就是把人才政策拎了出来，制定“人才新政30条”，将高端人才培养和引进力度放在了更加突出的位置，凸显人才资源在科技创新中的核心地位。

　　在此次发布的杭州高新区《关于进一步加强人才工作的实施意见》(以下简称《意见》)中看到，第一条就是加大全球引才力度。提出自主申报入选国家“千人计划”“万人计划”的人才，在享受国家、省、市最高300万元的基础上，还能够获得高新区给予的120万元奖励。同样，入选省“千人计划”“万人计划”的，在享受省、市最高180万元奖励的基础上，还能获得高新区给予的100万元奖励。《意见》还规定，对于申报入选全球引才“521”计划的人才，可享受市、区140万元的奖励。

　　除了在引才奖励方面出“重拳”外，《意见》还出台了推进国际人才创业创新园试点建设、鼓励设立境外招才平台，以及设立1亿元海外项目投资基金等措施。

　　丁香园创始人李天天表示，对于杭州的高新技术企业来说，既需要北京、上海等一线城市的人才，也需要吸引海外人才，而人才迁移的成本是最高的，如何能够留住人才长期扎根对于杭州的未来发展至关重要。

　　杭州高新区在引进国际化人才方面的上述举措，体现了目前杭州市在引进国际人才方面的发展思路。2月27日，杭州市委组织部发布消息称，杭州将重点聚焦更具竞争力的国际人才引育、留用机制，提出“全球聚才十条”“开放育才六条”等政策。其中，对于外国人才创业资助最高可达1亿元。

　　杭州市高新区人才办主任胡也静表示，与杭州市出台的引进国际人才有所不同的是，高新区在全球引才方面是杭州市政策的叠加。

　　“杭州市的政策我们照样给，但除了这些，我们在国际化、产业化方面的引才政策还有自己叠加的部分。”胡也静说。

　　与杭州市“全球聚才十条”相比，高新区的引才政策具有三个方面的不同：一是高新区的引才方向围绕着信息产业、新兴战略产业与文创产业三大特色展开；二是高新区实现国际人才的引进在杭州市最早，通过产业国际化也培养了一批本土国际化人才，因此高新区的全球引才对象的层级更高；三是更注重市场的作用，杭州高新区会与投资机构合作，鼓励设立境外招才平台。

　　浙江大学公共政策研究院客座教授夏学民表示，近两年，国家级研究平台纷纷落户杭州，浙江在世界新一轮科技竞争中期待并正在努力讲好“中国故事”，创出“中国样板”，杭州连续出台国内最先进的人才新政，加大政策创新和政策供给，完全是基于其内在发展需求。

　　扶持打造百家上市企业

　　除了在全球人才引进方面“火力全开”，此次高新区发布的“1+X”新政还聚焦推进产业国际化和上市企业扶持。

　　杭州高新区首次针对产业国际化出台了《关于进一步推进产业国际化的实施意见》，分别从提升国际市场拓展能力、增强国际创新研发能力，以及完善国际服务支撑体系三个方面做出了15个方面的具体内容。

　　其中，新发布的政策明确鼓励企业进行海外投资，设立1亿元海外项目投资基金，采取市场化合作模式，委托专业投资机构选择优质项目参与投资和兼并、收购，并给予投资机构一定奖励。

　　叶圣文表示，杭州在G20峰会后提出要建设国际化名城，高新区作为杭州市的一个主城区，在杭州国际化的进程中所能够做的就是将高新技术产业放置于国际参与竞争，因此单独拿出政策来推动产业国际化的目标。

　　同样单独制定扶持新政的还有上市企业扶持政策。最新发布的《关于推进企业上市和并购重组的实施意见》规定，在上市企业扶持政策方面，杭州高新区给予拟上市企业进行分阶段、按进度奖励400万元，在“新三板”和浙江股权交易中心挂牌的企业分别给予100万元和25万元的一次性奖励。

　　发现，杭州高新区的这一项政策正是2017年10月浙江省发布的“凤凰行动”计划的落地与推进。该计划的主要目标是经过4年(2017-2020年)努力，到2020年浙江每年将新增股份公司800家，上市公司和重点拟上市企业总数达到1000家。

　　“针对浙江省出台的‘凤凰行动’，高新区有很好的基础，也集聚了一大批上市后备企业，能够在2025年实现打造100家上市企业。”叶圣文说，未来三年将安排产业扶持资金达到150亿元以上，高新区将成为浙江省第一个拥有百强上市企业的地区。

　　统计数据显示，2017年杭州高新区实现GDP共1089亿元，财政总收入287亿元。目前，累计拥有国家、省千人计划和万人计划专家239人，上市公司41家，“新三板”挂牌企业104家，高新技术企业超过700家。

　　浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军表示，新政作为推动城市产业升级转型一个重要抓手的作用是值得肯定的，但同时杭州要建设成为国际化城市、创新城市更是一个系统的过程，除了在给与政策与资金方面的努力外，还需要关注城市在软环境方面的构建等。