海南新政后粤桂琼加速共建北部湾城市群

　　广东、广西、海南三省（区）政府在海口市签署《2018-2019年推进〈北部湾城市群发展规划〉实施合作重点工作》协议（下称《协议》）。该《协议》提出，三省（区）将在2018-2019年重点推进实施包括推进交通基础设施、完善城市群生态环境治理联动机制、推进重大开放通道和平台建设、推进产业对接融合、推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区等5个方面的重点工作。

　　广东省社科院产业所副所长邓江年表示，当前北部湾城市群缺乏像珠三角如广州、深圳一样的龙头城市，很难通过单体城市吸引人口与产业，因此要通过加强区域间的互融互通来提升整个区域的吸引力。

　　广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩分析，建立三地协调机制的时机还未成熟，目前的关健前提在于如何把基础做牢，重点加大基础设施投入。

　　三大政策叠加优势

　　中国南海西北部，由西北往东南，桂南、粤西和海南岛环北部湾排列。如何依托北部湾共建城市群，粤桂琼三省（区）之间互动由来已久。

　　梳理发现，广东湛江市早在2000年就与海南海口、广西北海市政府共同发起了北部湾经济合作组织，旨在促进环北部湾地区间的合作；2015年，国家发改委更是在《城镇化地区综合交通网规划》中首次提出将粤西纳入北部湾地区综合交通网规划中；同年，2015年，广东湛江与广西北海市共同签署《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》，携手构筑湛江—北海经济一体化、同城化发展新格局。

　　直到2017年，北部湾城市群布局逐渐上升到国家战略层面，国务院公布的《关于北部湾城市群发展规划的批复》将原广西北部湾经济区改为跨广东、广西、海南三省的北部湾城市群。

　　邓江年分析，北部湾城市群布局上升为国家战略是呼应了国家对区域经济发展战略的考虑和安排。无论是在城市地理空间还是在产业互补上，北部湾城市群都具有很好的合作基础。通过建设城市群协作发展，有利于降低省一级行政安排的制度成本，将省之间产业发展的成本降到最低。”

　　他还表示，北部湾城市群里缺乏像长三角经济区中上海，珠三角中广州、深圳一样的龙头城市，很难通过单体城市吸引人口和产业。因此，必需通过互联互通、打通内部来提升整个区域对人口和产业的吸引力。

　　申明浩也认为，北部湾城市群在整体上优势明显，叠加了三大政策优势。

　　广西北部湾经济区是全国唯一可以同时享受西部大开发政策，沿海开放政策、少数民族自治政策、边境地区开放政策的地区；海南新政实施后，海南迎来探索更开放自贸港的政策；粤西也即将享受粤港澳大湾区扩容带来的红利。

　　“作为西南地区出印度洋、太平洋的重要通道、与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济板块，北部湾城市群要利用好三大政策叠加优势。”申明浩说。

　　在邓江年看来，此次签署的《协议》传递出一个信号。以往三省（区）的合作基本停留在领导之间互访、调研的基础上，很难推动实际工作开展。从《协议》中5个方面的部署看，合作已经进入了政策具化阶段。随着具体合作政策的落地，北部湾城市群将迎来发展的新起点。

　　建城市群协调机制

　　从海外的成功经验看，城市群的发展，必须要解决好区域间协调机制的问题。

　　实际上，早在《关于北部湾城市群发展规划的批复》后，就有学者担忧上述问题，在海南新政出台后，由谁主导的讨论更是甚嚣尘上。

　　邓江年认为，三省（区）之间不存在谁主导的问题，虽然海南的政策优势明显，但其基础能力较弱，海南的发展离不开广西和粤西的支撑。

　　“广西北部湾有三个国家级保税区，且拥有广阔的腹地；广东湛江有优良的港口条件。”他表示，“互相竞合才是北部湾城市群的最优组合，通过合作广西北部湾地区和粤西也可以共享海南政策。”

　　邓江年说，当前北部湾城市群最紧迫需要解决的问题是协商机制问题。北部湾城市群建设涉及三个省，如何在规划上进行协作，如何在产业上进行协作，需要有协调机制。诸如建立一个“北部湾城市规划委员会”的类似机构统一规划或形成定期会晤机制，商讨共同协作的问题。

　　但申明浩坦言，对于跨行政区域之间的协调机制，国家实施的是试点先行的路径。粤港澳大湾区的协调机制仍在探索中，还未有成熟的经验成型，因此在北海湾城市群建立协调机制的时机还未成熟，类似协调机制的建立要循序渐进。

　　“海南、粤西和广西北部湾地区的交通设施都存在不完善的问题，所以加强基础设施建设才是当前北部湾城市群起步时先行解决的问题。”他说。

　　他指出，这也是此次《协议》签署既重视“区域联动”又重视“基础设施”先行的根本原因。《协议》提出，在推进重大开放通道和平台建设上，加快推进琼州海峡南北两岸港航资源整合，促进琼州海峡港航一体化。《协议》同时要求，要推进交通基础设施等先导性合作项目和加快推进互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，构筑互联互通的城市群交通网络，积极推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区等。