全国建设特色小镇热潮未减 培育发展没那么简单

山东省连续第三年发布关于开展2019年度省级服务业特色小镇培育工作的通知，西藏藏南借特色小镇建设促文化旅游发展，四川省公布文旅特色小镇评选办法……自从2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色小镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，全国各地就兴起了特色小镇的建设热潮。

　　住建部发布的数据显示，截至2018年2月，全国特色小镇试点共有403个，加上地方创建的省级特色小镇，数量已经超过2000个。在这几年的实际操作过程中，特色小镇发展出现了一些亟待解决的问题，同时需要进一步规范并统一认识。从一些比较成功的特色小镇看来，在培育发展过程中，政府扮演着至关重要的“角色”，而企业的参与不可或缺，关键是培育“特而强”的产业，也就是产业不仅有特色还有水平。

　　政府扮演着至关重要的“角色”

　　特色小镇是城镇化水平进入到较高发展阶段的产物，已成为我国经济由高速增长向高质量发展阶段转型的新的增长点。它一头连着城市，另一头连着乡村，既是城市与乡村的过渡空间，也是打通城市与乡村资源的“要塞”。在特色小镇培育发展过程中，政府将扮演着至关重要的“角色”。

　　人民日报指出，特色小镇是在几平方公里土地上，集聚特色产业、生产生活、生态空间相融合的创新创业平台。它的内涵特质可以用四句话来概括：产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“小而美”，机制“新而活”。一些地方的产业园区、旅游景区、体育基地等，可能在某些方面跟特色小镇有点“像”，但本质上还是有很大区别的。它既不是专为游客打造的，也不是专为企业打造的，它就是当地人生活工作的真实环境。作为外地人，你可以来观光游玩，也可以来创业创新。所以，不能将特色小镇的“帽子”，一股脑地扣在这些园区、景区、基地的头上。

　　由此可见，特色小镇不是对原有的小镇“修修补补”“收拾收拾”，然后戴上特色小镇的“帽子”就可以了，而是需要政府有所作为，依托当地天然资源，培育优势产业，建设宜业宜居宜游的生活环境。譬如浙江的云栖小镇，环境优美，空气清新，现在聚集了一大批互联网科技企业，成为国内重要的大数据科技创业源地。浙江云栖小镇的建成，既缓解了杭州等大城市的“拥堵”，又为原来名不见经传的小镇输送了人才和产业。它的影响还将辐射更“边缘”的乡村，带去丰富的就业岗位。在此，政府发挥了腾挪调度资源的重要作用。

　　国际上也有很多特色小镇的范例，比如名闻天下的瑞士小镇，世界经济论坛年会举办地——达沃斯。据了解，直到1850年，达沃斯还是一个偏远、封闭、落后、贫穷的小山村。在没有任何资源调度调配的“大手”的作用下，靠一次次的机缘巧合，达沃斯用了一百多年的时间，终于成了如今全年国内生产总值高达8亿瑞士法郎（1瑞士法郎约合7.03元人民币）的小镇。

　　再如日本艺术小镇——越后妻有。日本政府于上世纪90年代中叶推动市町村合并。对常年被大雪隔绝的越后妻有地区200多个村庄来说，这不是件容易的事。新潟县找到著名策展人北川富朗寻求帮助。一开始，大家都期望通过招商来拉动经济。然而，年轻人流出是难以改变的趋势。梯田、河流、暴雪，越后妻有鲜明的地域特色景象激发了北川的灵感，这些“原风景”不正是心灵的归宿吗？从2000年起，越后妻有每隔三年在7—9月举办一次大地艺术节，吸引了来自世界各地的艺术家们来此以大地为画布，为古老乡村带来现代色彩。如今越后妻有常住人口大约7万多，艺术节观众从第一届的16万人，逐渐增长到第六届的51万人。已经有300多位外国人选择到十日町市长期居住。

　　国内外特色小镇的案例无不证明，政府这双“大手”不仅能够成就特色小镇，还将大大缩短特色小镇建设时间。

　　企业参与不仅解决资金问题

　　目前特色小镇的运营模式主要有三种：一是政府主导型，即“政府建设、市场招商”，强调政府在特色小镇建设中的主导地位，政府成立国资公司，建好后根据产业的定位进行招商运营。二是市场主导型，即“企业主体、政府服务”，政府做好产业定位、总体规划，搞好基础设施建设，并选择、批准某一家或多家企业联合完成投资和运营，明确投资主体，强调市场化运作方式，拉长产业链。三是政府和市场合作型，即“特色小镇+PPP”模式，以政府服务、企业主导和市场化运作为主线，核心在于政府、投资方和企业三者的联合开发。

　　关于政府主导型特色小镇的运营模式，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林指出，过去几十年的经验，大多数政府主导的小城镇和小镇发展模式都失败了，主要原因是更多满足政府的主观愿望和考核要求，而不是为了满足消费者需要或市场规律。要避免这一状况再次发生。

　　市场主导型运营模式，在发改委推出的“千企千镇工程”中得到广泛应用。“千企千镇工程”于2017年初启动以来，对特色小（城）镇发展起到了巨大的指导、推动和引领作用，在促进特色小镇建设中，在发挥市场主体作用、调动各方积极性、尊重小城镇发展规律、利用技术手段促进政企融合方面具有突出优势。

　　在特色小镇开发模式的探索上，政府和市场合作型的PPP模式受到了企业的热捧，目前也有不少特色小镇建设采取这种模式，有些项目已经取得初步成绩。比如金诚集团“PPP+产业化+金融化”模式打造的汨罗诗歌中华小镇，被列入了国家财政部第二批PPP示范项目。该模式中，金诚依托59个特色小镇，通过发行发行固定类收益产品，架起投资人与特色小镇之间的投资桥梁，在为特色小镇发展提供资金支持的同时，也让投资人获得不错的收益。数据显示，2016年金诚基金管理规模为300亿元，2017年基金管理规模达到500亿元，同比增长67%。

　　培育“特而强”的产业是关键

　　作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。专家冯飞在分享经验时，把“产业特而强”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。‘强’是指小镇全力瞄准产业高端，集聚高端要素，打造创新生态系统。”冯飞说。

　　不仅是浙江省的特色小镇凭借“产业特而强”取得成功，其它特色小镇也是如此，比如冬奥会承办地之一的张家口崇礼冰雪小镇。张家口崇礼冰雪小镇借着大型赛事与地方特色，发展出具有自身特色的冰雪产业。张家口崇礼冰雪小镇的“特”在于冰雪产业，而“强”体现在它是承办冬奥会的场地，其设施水平是世界级别的。

　　“现在很多小镇都以旅游、养老为主题，缺乏创意，未能形成独特的产业优势，也没有高端要素的集聚和产业链的延伸。”全国政协副主席邵鸿在实地调研中发现，特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，具有较高的发展门槛，而简单效仿成功经验会导致特色小镇低端化、同质化。

　　为了防止特色小镇低端化、同质化等问题，国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。这三类“特色小镇”是：

　　1、住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。对这些不实小镇进行淘汰，主要是防止“只见新镇不见人”，打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

　　2、政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小镇。主要是防止政府大包大揽、盲目上马，为了政绩工程和形象工程而加剧债务风险。

　　3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。主要是防止千镇一面，没有产业和特色作为支撑，就不具备可持续发展的条件。

　　此外，通知还明确，特色小镇建设要严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建。规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。同时，要严守生态保护红线，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

　　特色小镇政策一览

　　2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色小镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

　　2016年7月，住建部、国家发改委、财政部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

　　2016年10月，住建部发布《关于公布第一批特色小镇名单的通知》，公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

　　2016年10月，国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》提出，要统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。

　　2016年12月，国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等机构联合下发通知，实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设，提出根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

　　2017年5月,住建部发布《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，公布了全国31省市自治区的特色小镇分配数量，共计300个小镇。

　　2017年7月，住建部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》提出特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。要求各地保持和彰显特色小镇特色，尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。

　　2017年12月，国家发改委、国土部、环保部、住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出了准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色等10个方面举措。

　　2018年8月，国家发改委发布的《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》提出，统筹规范特色小镇和特色小城镇创建工作，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

　　原标题：全国建设特色小镇热潮未减 培育发展没那么简单

　　转自：经济日报-中国经济网综合