财政文化资金的使用：变“路径依赖”为“模式创新”

财政部门不仅要关注财政对公共文化事业的投入，更要关注财政文化资金的使用绩效，变“路径依赖”为“模式创新”，精准施策、精准发力。

　　近年来，浙江省财政部门切实履行满足人民群众公共文化需求的保障职能，2017年全省公共文化支出规模达91.76亿元，较2012年增加35.65亿元，年均增速10.34%，有力推动了浙江公共文化事业的发展。与此同时，浙江省财政厅不断完善专项分配制度，整合资金，从简单的资金分配向突出引导绩效转变，充分发挥转移支付资金的绩效引导作用，鼓励市县积极探索管理创新、机制创新、政策创新，用更好更优的方式花钱，切实增强人民群众公共文化服务的获得感和幸福感。

　　整合专项资金，加强绩效考核

　　■浙江省财政厅创新专项资金分配方式，跨部门整合专项资金，设立基本公共文化服务专项资金，其中70%用作补助资金，30%用作奖励资金。

　　浙江省财政厅创新专项资金分配方式，2013年出台《浙江省基本公共文化服务专项资金管理办法（试行）》，跨部门整合省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省文物局等部门的基层公共文化服务建设、农村电影公益性放映、广电惠民服务工程、乡镇广电站设施设备更新改造、农家书屋建设、博物馆纪念馆免费开放等专项资金；利用中央财政专项转移支付补助或奖励浙江用于基本公共文化服务的专项资金，设立浙江省基本公共文化服务专项资金，分为70%的补助资金和30%的奖励资金两部分，其中30%的奖励资金部分根据市县绩效考核结果分配。

　　专项资金的跨部门整合，避免了以往基本公共文化服务项目多头补助的现象，确保财政资金分配公开公平公正，提高了市县财政统筹能力，集中财力办大事；通过突出专项资金的绩效引导作用，优化公共文化资源配置。

　　完善考核机制，支持探索创新

　　■浙江省财政厅每年开展专项资金的绩效考核，根据考核结果，一方面补短板，加大对重点县的支持力度；另一方面树典型，对公共文化服务领域管理体制机制改革创新成效显著的市县给予奖励。

　　浙江省财政厅联合省文化厅、省新闻出版局、省文物局等部门，每年开展专项资金绩效考核，并将考核结果直接作为资金分配的奖励因素，财政资金使用绩效得到一定程度的提升。

　　根据绩效考核分析结果，浙江省财政厅将专项资金用于两个方面：一是补短板。根据《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，支持省文化厅牵头开展公共文化服务重点县建设，加大对重点县的支持力度，并加强重点建设工作任务和成果的督查与考核，补齐公共文化服务薄弱县（市、区）的短板，提高全省公共文化服务整体水平。二是树典型。2017年，浙江省财政厅会同省文化厅等部门修订基本公共文化服务绩效考核工作相关考核内容和评分规则，对改革创新加大支持力度，对公共文化服务领域管理体制机制改革创新方面成效显著的市县给予奖励，推动市县加大公共文化投入，完善公共设施组织和运行体系，鼓励社会力量参与基层公共文化设施管理，提供和群众文化需求有效匹配的公共文化服务，逐步建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制。

　　梳理典型经验，鼓励复制推广

　　■在这些创新项目中，有的在建立供需对接的公共文化服务机制上有新突破，有的在鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设上有新举措，有的在整合文化资源、提升服务空间上下功夫，有的在数字文化建设上进行了积极探索。

　　为切实推进公共文化服务领域的改革创新，浙江省财政厅日前在各地市择优推荐的34个基本公共文化服务领域改革创新项目中，会同省级相关部门综合评定了有一定先进性和代表性的11个项目。

　　在这些创新项目中，有的在建立供需对接的公共文化服务机制上有新突破，如杭州下城区、温州瓯海区等，以群众需求、百姓满意为导向，积极打造现代公共文化服务的新样本；有的在鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设上有新举措，如杭州富阳区、义乌市、龙游县等，通过政策创新，充分发挥财政资金的激励作用，引导社会力量参与公共文化服务，有效提升公共文化服务效能；有的在整合文化资源、提升服务空间上下功夫，如温州市本级、海宁市等，创新城市阅读空间，推动群众文化行为从被动接受向主动参与转变，实现公共文化资源配送的有效性、合理性和均衡性，“亮一盏灯、暖一座城”，已成为温州城区的文化标志性品牌；有的在基层公共文化服务上创新机制、创新管理方式，如温岭市、东阳市、景宁县等，针对薄弱环节，精心设计载体，营造了群众全面参与公共文化服务的浓厚氛围，提升服务绩效；有的在数字文化建设上进行了积极探索，如舟山普陀区，通过上线运行文化手绘地图，给广大市民和外来游客提供全方位的公共文体服务信息，取得初步成效。

　　浙江省财政厅联合省文化厅、省新闻出版局、省文物局等部门，对上述市县在公共文化服务创新方式、提高绩效上取得的成功经验和模式，予以总结复制推广，引领全省探索符合实际、提升公共文化服务效能的路径。

　　浙江省财政厅在综合评审中发现，这些创新项目也存在一些不足，如公共文化服务点上有成效但系统性不够，未能覆盖基本公共文化服务的各项内容，未能建立从需求产生到评价反馈应用的全流程机制，需向基层农村进一步延伸；面上覆盖至乡镇、村一级的创新项目较少，部分项目的创新尚停留在表面，还未建立一套常态化的机制等。

　　浙江省财政厅有关负责人表示，要有效满足人民群众对更为丰富的美好精神文化生活的向往，财政部门不仅要关注财政对公共文化事业的投入，更要关注财政文化资金的使用绩效，变“路径依赖”为“模式创新”，精准施策、精准发力，在“授人以鱼”到“授人以渔”的转变中实现“授人以愉”的目标，期待更多市县在提升公共文化服务绩效上打开“柳暗花明又一村”的新局面，共同助推文化浙江建设。 （浙财）

　　原标题：财政文化资金的使用：变“路径依赖”为“模式创新”

　　转自：中国财经报