杨建国：服装产业复工复产下半场如何推进

　　3月以来，“复工复产”成了关键词。全国各地、各行各业在做好疫情防控的同时，多措并举有序稳妥推进复工复产，全力打赢“保防控和保运行”两场硬仗。

　　从时间来看，复工复产实施至今，进入了一个上下半场“分水岭”。一方面需要仔细总结复工复产上半场得失、经验，另一方面也需要结合随时变动的发展形势，更精细、精准地推进复工复产“下半场”工作。

　　笔者以河南服装产业作为观察窗口，分析复工复产下半场该如何推进。

　　选择服装产业的理由有两个：第一，近年来随着沿海地区产业转移，加上就业门槛相对较低、吸纳就业多等特点，使得服装产业成为了我国中西部很多地方的支柱性产业之一。特别是服装产业与脱贫攻坚、乡村振兴的有效融合，使得服装产业成为了农业大县、人口大县、贫困大县、经济弱县等县市的极为重要的民生产业。

　　具体到河南，由河南省服装行业协会会长李刚推动的“巧媳妇工程”，在各县乡工业园区建成6800个“巧媳妇”工厂，安置70多万农村留守妇女和富裕劳动力就近就业，使20万贫困人口脱贫奔小康，对脱贫攻坚、乡村振兴起到巨大促进作用。

　　可以说，无论是从产业的覆盖面、涵盖的县域多样性等角度，服装产业均是考察复工复产进程的极佳切口。

　　第二，复工复产刚刚启动之时，笔者总结了当时服装产业复工中面临的四大难题：服装企业普遍缺乏必需的防护物资、整个行业存在全面缺工难题、产业链上下游供销不畅，影响产业复工进度，以及因订单、流动性等难题，资金压力巨大。

　　而刚刚过去的一个月左右时间，全国各地纷纷出台多项复工复产扶持政策。具体到河南，也先后从省、市、县等多级政府层面，回应了服装产业复工复产难题。特别是河南省长尹弘到河南省工信厅调研时，强调“推进产业链协同复工”，极大加速了复工复产的进程。而正是在解决这些最初难题过程中，复工复产“上半场”也因地、因企、因策呈现出了不同的成效。

　　为摸清复工复产进展情况，河南省服装行业协会开展了为期半个月的调研活动，协会组织六路调研组，赶赴全省各市、县（区）、乡镇、企业、商协会，深入车间，深入班组，尽心尽力帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，收集汇总企业自身解决不了的困难和问题，并为政府决策提供依据。结合河南省服装行业协会调研的结果，以及笔者对河南各县域产业情况的了解，用一个词来总结服装产业复工复产“上半场”：冰火两重天。

　　这种“冰火两重天”，可以从以下几个角度来拆解。

　　首先，从政府“有形之手”角度来看，精准施策与滞后保守并存。

　　如何打赢疫情防控和复工复产“双线战役”，是对政府经济治理能力的一场大考。截至目前，为应对疫情冲击，各地在多个领域打出政策“组合拳”，“有形之手”在实施过程中，既有精准施策、调控有度，确保复工复产的有序、高效、精准推进的样本，也有相对滞后保守，效果甚微，影响企业复工复产进度的反向案例。

　　前者来看，尤其以信阳、驻马店、周口为服装产业复工复产的优秀样本。这些地区，积极主动将服装产业纳入主导产业，并充分认识到，服装产业对当地稳定就业、促进经济发展、保障民生起着至关重要的作用。在布局产业发展过程中，这些地区通过市级层面的统筹，以及县域之间的差异化发展，形成了集群式发展的合力。

　　而在复工复产“上半场”，这些区域在着眼当地疫情防控的同时，提前布局复工复产工作。及时采取促进企业开工，帮助企业招工等措施，积极就近安置受疫情困扰的外出务工返乡人员，充分发挥服装行业劳动密集型制造业的特点，有效提供稳定就业岗位，解决劳动力安置问题，快速推动复工复产，抢人力资源、抢发展时间。

　　淮滨县制定出台了2020年招工优惠政策，意向务工人员只要报名本地企业务工，即使企业还未复工，停工期间，按河南省最低工资标准（1500元/月）给予生活补贴。通过保姆式、管家式服务为农民工复工、企业复产按下“快进键”，该县243家龙头企业及“多彩田园”示范工程基地中，已复工复产239家，复工复产率98%以上，带动贫困人口6729人，贫困户复工3638人；

　　潢川县实行的乡村、镇、局委包干制度等政策措施时，明确将当地的服装产业纳入其中，把逾4万未外出务工的人员分流出一部分，通过“533稳岗奖励”等方式鼓励他们进入服装企业就业，保障服装企业有充沛的劳动力和复工动力；

　　光山县在疫情向好后，出现大批返乡人员无法返回务工地的劳动力闲置现象。服装企业在当地政府的支持下，及时组织招工，吸纳劳动力，既有效破解了“招工难”问题，又加快缓解了劳动力闲置的困扰。

　　西平县积极研究各地相关扶持政策，对本地毛衫产业推出“封盘下乡”举措，调动受疫情困扰的返乡工人的积极性，并且加大资金扶持，让本地区服装产业实现快速复工复产，使企业平均用工规模较去年同期扩大10%至20%等等。

　　这些举措的结果，使这些地区的服装企业平均复工率达97%，有效抵御疫情对就业、经济、民生的冲击。

　　而作为反面，“上半场”中，也有部分地区政府的“有形之手”有些滞后保守。

　　比如，与上述积极作为的样本相比，部分地区发展服装产业思路不清，方向不明，听之任之，无所作为，服装企业复工复产进展缓慢；

　　比如，一些地方复工政策滞后，不接地气，落实效果甚微。一是企业申请、报批优惠政策手续繁杂，管委会、办事处不作为、乱作为，影响企业正常复工复产。二是政策补贴大多倾斜至防疫、民生企业，一部分服装企业早已申请但至今未收到批复。三是银行对贷款的批复趋于保守，一些企业出现资金缺口，但贷款无法按时批复，企业资金压力较大。

　　其结果，就是一些地方复工复产之路并不顺畅。

　　其次，从企业“有效市场”角度来看，逆势上扬与悲观态度并存。

　　把握好疫情防控和复工复产的平衡点，同样需要“有效市场”积极进取。

　　从销售途径来看，在疫情期间，服装企业主动探索新营销路径，“新电商”成为首选。疫情之下，服装行业的“新电商”表现尤为突出，发展势头强劲，线上体验、线下购买正在成为一部分批发、代理商、零售企业的销售新模式。调研获悉，全省各地的自主品牌、电商类企业均在招兵买马，进一步探索“新电商”的运营方式。

　　从企业规模来看，疫情之下，大型产业园区、纺织、印染、服装生产、代加工、自主品牌、工贸一体企业仍在持续招工、引进生产设备、进一步扩大生产规模；中型企业通过各种措施，能够维持复工后的正常运营，但受到订单、资金等压力；大部分小微企业至今未复工，企业家对未来发展持悲观态度。

　　第三，从产业链角度来看，协同复工难题和外贸压力并存。

　　虽然各地在努力推进产业链协同复工，但现阶段服装产业还是面临着一些阶段性堵点，包括存在订单、原材料、物流、专业市场、线下销售，消费需求等问题，这些是全国性全产业链恢复的阶段性问题，不会持续。

　　此外，随着疫情在国外的蔓延，外向型企业面临较大的压力。一方面是来自美国、欧洲的订单被部分取消，欧洲地区的订单量较同期出现下降，企业在完成第一、二季度的订单生产后，后续订单数量不明朗。另一方面是来自日本及“一带一路”沿线国家的订单较为稳定。

　　第四，从产业工人角度来看，在家务工热与外地“抢人、接人”并存。

　　作为外出务工人员大省，产业工人同样是考察河南复工复产的重要角度。疫情在春节期间的爆发，把河南许多外出务工返乡人员困在了家乡。

　　根据大数据显示，仅潢川县一地就有外出务工人员17.3万人，截止3月21日，仍有4万多人未能外出务工。然而，潢川县、息县、光山县、罗山县、西平县内的本地服装企业员工平均返岗率却达到120%。

　　这背后，是由于信阳市、驻马店市是劳动力资源输出地，也是这次疫情省内较为严重的地区。封村、封城、封路让外出务工人员无法返回南方务工，加之近期当地政府一系列招工举措令他们切实体验到来自家乡的关怀和家庭的温暖，从而改变了他们的工作意愿，愿意留在家乡务工就业。

　　与在家务工热相对，2月17日至19日，也出现了嘉兴、义乌等地抢抓先机，包飞机、包高铁、包大巴在河南“抢人、接人”的现象。

　　复工复产“下半场”应该如何推进？以河南服装产业为例，笔者建议以下几点为重点推进：

　　首先，复工复产需要政府、行业、企业共同努力。

　　在调研过程中，服装企业家普遍表示，政府主管部门落实中央政策动作要快，力度要大，思想要进一步解放，用大发展眼光结合当地实际情况出台符合地方产业发展特征的配套政策，支持到“点”。

　　思想观念决定发展速度，要抓住“后疫情”时代的机遇，改变对服装产业的认识，重新评估服装产业对社会民生、经济发展的贡献，学习沿海地区发展服装产业先进经验，适时推出河南省《服装产业发展专项规划》，推动重点地区大力发展服装产业。

　　要留住产业工人，实现就近就业，避免人力资源流失。受疫情影响，河南省内仍然有数量可观的成熟服装产业工人未能外出务工。政府、行业、企业要形成合力，把他们留在家乡，成为培育河南服装产业工人的中坚力量，真正发挥出河南服装的劳动力资源优势。

　　更多结合、利用河南省服装协会等行业协会的专业作用，通过它们牵线搭桥，打造更多类似“巧媳妇工程”标杆村，标杆镇，样板县等样本组织形式，动员、整合、培训、转化留守妇女，培育服装产业工人队伍，协助各级政府招商引资、承接产业转移。

　　其次，大危机下存在大机遇，服装行业新一轮消费爆发正在酝酿。

　　疫情加剧了行业洗牌的阵痛，提前淘汰无法在激烈的市场竞争中快速适应和生存的企业。服装作为人们日常刚性需求的快速消费品，在复工复产正日趋向好的“后疫情”时期，被抑制、被冻结的消费需求终将会在短期内爆发性的释放出来，这也将持续引领新的行业风向，带来新的增长极，成为服装行业、企业的新机遇。

　　面对这样的新机遇，建议企业理性转产转型，规避新业态下的野蛮生长。就当前形势来看，对“新电商”模式的探索还在持续中，主播、培训人员的质量良莠不齐，存在野蛮发展的可能，企业对此要理性看待，根据自身需要合理布局，精心准备，精准出手。

　　第三，小微企业要资源整合，抱团取暖。

　　长期以来，服装行业的小微企业各自为战、无序竞争，往往导致低效重复生产、跟风销售、产品质量提升缓慢等问题。疫情之下，国内服装消费市场需求走低，国外订单量骤减，使得小微企业的生存压力陡增，寒冬再次袭来。如同幼鸟抱团取暖，小微企业可依托众创空间、专业市场、大型企业等，采取分工、分包的模式，承担不同环节的任务，充分利用各自优势，发挥合力作用，共享订单、共享风险。从降成本、增效率、提质量上打主意，以多种形式的自发联合，从而实现互利共赢。

　　第四，疫情防控工作仍不能松懈。

　　当前，即使疫情向好，也一定要做好疫情防控，坚持到最后的胜利。服装行业、企业要做好日常监测，“外防输入、内防反弹”，结合疫情，合理确定针对性的防控措施。尤其是外贸企业要警惕输入性病例，做好国外来访人员的防疫防控工作，严防疫情跨境传播。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国)