以制度创新打通“两山”转换通道

　　江西省铜鼓县是国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态补偿综合试点县，全县森林覆盖率高达88.04%。作为江西省连接赣湘鄂城市群的“绿肺”和重要生态屏障，绿色生态是铜鼓县的最大财富、最大优势、最大品牌。

　　近年来，铜鼓县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽经济示范县建设为抓手，坚持守好生态、用好生态原则，将生态保护制度化，加快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。以生态产业、文旅康养、红色研学、特色种养业为抓手，以绿色金融为杠杆，以制度创新为驱动，坚定打通“两山”转换通道，扎实推进生态产品价值转换。

　　一是加强多方协同，拓展流域生态补偿新路径。成立了绿色智库研究机构，在用好用活上级生态转移支付资金的同时，采取有效措施，吸引社会资本和金融资本参与生态保护补偿，加快建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。

　　积极探索跨地市、跨乡镇、跨村落的三级补偿方式，推动流域补偿全覆盖。铜鼓县与邻县就修河流域横向生态保护补偿签订协议，以断面水质为考核目标，建立全省首个跨设区市流域横向生态保护补偿协议。同时，将流域补偿推广到县属各乡镇、各村落，开展县、乡镇、村三级GEP（生态系统生产总值）核算评估，实现绿水青山有价可询。

　　推行林地经营权流转、林地信托贷款和公益林补偿收益权质押贷款制度，建立可交易的自然资源产权制度。由县财政安排1000万元奖补资金，同时每个河流流经的各乡镇缴纳50万元、各村缴纳10万元水质保证金，对水质达标的属地予以奖励，不达标的进行惩罚，实现了流域补偿全民参与，水环境质量持续向好。

　　二是鼓励公众参与，探索认种认养新模式。大力开展红豆杉等名木古树的认种认养，打造南方珍稀树种认种认养示范区。全县目前红豆杉分布总面积达58万亩、野生红豆杉100多万株，其中树龄上百年的有2479株。积极探索了珍稀树种南方红豆杉市场化认种认养模式，实行协议管理，明确认种认养的株数、期限及权利义务，破解当前红豆杉保护资金紧张难题。同时，加大对野生红豆杉的保护和宣传力度，建设红豆杉博物馆。在对涉环境资源犯罪中，将没收到的红豆杉、榧树、香樟树等国家重点保护植物置于馆内，加深游客对珍稀树种的认识，起到明显的法制宣传教育效果。

　　三是加大金融支持力度，迈出绿色崛起新步伐。积极引导金融机构加大对生态产品生产者的信贷支持力度，创新贷款贴息、融资担保、生态授信等金融扶持政策。探索将信托模式引入生态环境保护，实施水源地保护项目。启动森林碳汇评估测算，建立森林碳汇资源数据库，推进森林碳汇项目交易上市，成立了县级生态资源资产经营管理平台“两山”银行。将全县碎片化、零星化的生态资源流转至县“两山”银行，由县“两山”经营公司对分散资源进行整合提升，形成集中连片优质的生态资源资产项目包。

　　通过开发“两山”绿币小程序，对居民践行绿色健康生活、参与护水治水、护林植树等相关活动的记录评判认定后，奖励相应的绿币，可用于兑换物品、生活缴费、公益捐赠等，将群众的绿色生活方式量化变现为真金白银。铜鼓县还将推出“健康消费券”并嵌入各类消费场所，吸引全县景区、酒店、文化娱乐和餐饮企业参与，让群众得到健康实惠，带动和释放健康养生消费需求。

　　作者 温焜 单位：中共江西省委党校