鑫融基金融研究院：十三读洛阳十四五：黄河战略视域中的洛阳都市圈

4月24日上午，第七届中原创新发展论坛在黄河科技学院成功举办。此次论坛由黄河科技学院、河南省高校智库联盟、河南中原创新发展研究院、建业研究院、郑州国家中心城市研究院、河南国际数字贸易研究院联合主办。来自中国科学院、北京师范大学、河南省委党校、河南省社科院、河南省发改委、郑州大学、河南大学、河南农业大学、河南科技大学、郑州师范学院、黄河科技学院、其他智库的专家学者等一百余人出席了论坛。河南电视台、郑州电视台、光明网、人民网、大河网、河南日报等二十余家媒体宣传报道了本次论坛。

河南科技大学教授、博士，河南鑫融基金融研究院院长席升阳应邀在论坛上作重点发言。他集中阐述了国家黄河战略给洛阳提供的机遇，深度解析了洛阳副中心城市建设、都市圈规划和十四五规划之间的战略叠加与相互建构的关系，将洛阳未来的宏伟前景展示给与会的专家学者。他的发言得到了大家的赞扬。现将文字实录(略有修改)予以刊发，以飨读者。

各位学者同仁，大家好。非常感谢喻新安院长给我们洛阳一个机会，来谈一谈洛阳的发展。

今天我的话题是黄河战略视域中的洛阳都市圈，主要从三个方面谈起。第一，洛阳是个三线城市，在黄河流域九省范围内它处于什么地位。第二，讲一讲洛阳面临的三大战略机遇叠加，它有什么机会。第三，就是我们今天的主题，洛阳都市圈战略的规划框架、目标以及效能预期。

首先，我们先看一下洛阳在国家黄河战略中的咽喉地位。

如何理解这个咽喉?就要从黄河流域它最主要的问题来谈起。2019年9月18日，我们党和国家的领导人在郑州召开了关于黄河流域九省的生态保护和高质量发展的座谈会。整个座谈会反映出我们领导人的深深情怀，六个字：黄河宁，天下平。

那么黄河能不能安宁?

小浪底水库20年的运行，它的泥沙沉积量已经达到设计的42%，这意味着在未来的几十年间黄河将进入一个风险暴露的窗口期。所以说在整个黄河流域的高质量发展与生态保护两大层面里面，生态保护的地位是前置于高质量发展的，没有生态的高质量整个黄河流域很难有发展的高质量。

洛阳在这九省里面有它独特的地理位置。

小浪底水库控制了黄河流域90%的水量。

小浪底水库控制了黄河流域95%的泥沙。

它是黄河中下游的分界线，也是安宁与隐患的一个分界线。

是洛阳的配比合理的产业结构。它的二产、三产在整个九省各大城市的横向比较中都有它特殊的品质以及它独特的竞争优势。在二产中，装备制造一直是全国著名，航天航空领域引领全国。在三产中，十三朝古都和牡丹花会使它的文旅发展具有强大的势能。

就是我们党和国家领导人在黄河战略里面所提倡的四大文化，其中之一就是河洛文化。大家都很清楚，根在河洛，全世界的华人、客家人都到洛阳去寻根问祖。

当前洛阳就处在这样一个三大战略统领与相互叠加的特殊时期。

国家的黄河战略统领了洛阳副中心城市建设、洛阳都市圈的战略，两者又统领了洛阳的“十四五”规划，这三大战略是承载众多项目的三大托盘。洛阳副中心城市战略贯穿于这三大托盘之中，是黄河战略、都市圈战略和洛阳“十四五”规划的逻辑主线。

在洛阳副中心战略中，省委、省政府非常明确地给洛阳市提出来三大定性指标和三大定量指标。

我们先来看定量指标。GDP在未来五年内要超过8000亿，洛阳去年是5128亿，这就意味着洛阳的GDP发展速度每年不能低于8%，谈何容易!必须有千亿级的产业项目落地，形成新兴的产业集群。

第二是旅游人数和旅游总收入不低于全省的20%。现在洛阳的经济总量在全省能占到9%—10%，那么旅游人数和旅游总收入不低于全省20%，就意味着洛阳的文旅业不仅要超过洛阳GDP发展速度，并且要翻一番，谈何容易!这就要求洛阳的文旅业必须国际化。

第三个，市区常住人口不低于350万，去年是230万，这意味着未来五年每年净流入不低于20万。这就要求洛阳必须要靠新的产业集群来增多就业机会，来吸引外地人才。

那么三大定性指标是什么呢?

第一个是成为全国的先进制造业基地。全国先进就意味着全国一流，它比重要基地的提法要求更高，重要不一定先进，先进一定重要。另外，先进制造更注重智能化和整机化。这就要求洛阳必须改变长期形成的以装备件为主的制造，要面向终端市场的整机生产。智能化的水平往往是在整机的功能中才能体现出来的，利润率也是在终端市场上才能实现的。

第二个是建成国际人文交往中心。这个目标是省委省政府在洛阳副中心城市建设中明确下达的。看起来这个指标很软，其实是一个最难啃的硬骨头。因为，洛阳现在连河南省的人文交流中心都不是，全国的人文交流中心更是望尘莫及。可是，要在五年之内必须成为世界人文交流中心，谈何容易!

国际人文交往中心不是一个自封的概念或者城市宣传的噱头，而是一个有四个一级指标、几十个二级指标所构成的完整体系。洛阳要想弯道超车，必须要在国际文化康养、体育康养、休闲康养、观光康养方面有大的突破，在国际文化旅游名城建设，河洛文化的体系化、生态化和国际化方面有大的筹划。这是一个目标倒逼的机制，使洛阳迅速成为国际化的城市。

要成为全国交通枢纽城市。洛阳现在还没有十字形高铁，在未来五年要形成米字形高铁，也是一个洛阳民众翘首以盼的大事。现在定下来的是呼南高铁通过洛阳，我们更期望能在未来的国家“十四五”规划当中，由上海到西宁的沪宁高铁也通过洛阳。这是一个悬念，如愿以偿的努力已经超出了洛阳市委市政府力所能及的范围，期待着省委省政府的给力。

洛阳都市圈战略承载了着上述所讲的六大指标的践行和实现的重任。它已经成为河南省十四五规划中的重大战略，也成为国家和我省黄河战略规划中的一个有机组成部分。

洛阳都市圈现在是7200亿的经济体量，在未来五年内如果按每年6%的增速计算的话，到2025年，就是超万亿级的经济体。洛阳都市圈向西可以和西安都市圈连接，向东可以直接和郑州都市圈接壤，向南可以和长江三角区进行串联，向北可以和山西太原进行链接。它将成为中原城市群中的隆起带，中原崛起中的引领者。

我们再来看看洛阳都市圈的空间格局、战略定位、远景目标和效能预判。

首先，“一核一带三轴三圈”是它的空间格局。“一核”指的是都市圈极核，即洛阳中心城区;“一带”是黄河生态保护和高质量发展带;“三轴”是洛渑三科创文旅发展轴、洛济焦绿色转型发展轴、洛汝平开放合作发展轴;“三圈”是以都市圈核心区为载体的区域极核圈、承接产业转移的产业紧密圈、承担都市圈生态安全的“一河两山”生态圈，即黄河、伏牛山与太行两大山脉。

其次，“三区一枢纽一中心”是它的战略定位。“三区”指的是黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、文化保护传承弘扬核心区;“一枢纽”指的是全国重要综合交通枢纽;“一中心”指的是国际人文交往中心。

第三是目标愿景。到2025年，奠定现代化都市圈发展框架，基本确立一体化发展空间格局、支撑体系和保障政策。到2035年，建成具有全国影响力的现代化都市圈，形成一体化高质量发展新格局。

第四是效能预判。很多人担心，洛阳的都市圈和洛阳的“十四五”规划会不会因省委、市委主要领导的更换而打折?

在我看来，这担心是来自对洛阳都市圈战略的背景没有深刻地把握。在我今天的发言中，一开始就强调了这是在我们国家黄河战略格局中的都市圈，是副中心城市建设推进中的都市圈。它直接代表了党和国家领导人亲自部署的国家黄河战略的意图，也是省委省政府落实国家战略的重要行动。它的“刚性”是洛阳的“十二五”“十三五”规划所无法比拟的。洛阳在未来可期的岁月里，将成长为与郑州并驾齐驱的双引擎之一，她也将成为在国家“十四五”规划战略里面所锚定“郑洛西高质量发展合作带”中的隆起带。

谢谢大家!

作者简介：

席升阳。河南科技大学教授、博士，洛阳都市圈规划、十四五规划评审专家，河南鑫融基金融研究院院长。

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