G7开路，全球最低企业税真来了？

　　为期两天的七国集团（G7）财长会议6月5日在英国伦敦结束，会议就全球最低企业税税率达成历史性协议，拟向跨国企业设定征税15%的最低门槛，以结束各国争相以低税率吸引跨国企业而出现的避税问题。并且，该协议还授予各国对利润率超过10%的企业征收20%及以上税收的权利，旨在阻止大型跨国公司如脸书、亚马逊等转移利润以降低税款。美国财政部人士表示，经过4年的艰苦谈判，其在国际税负协商期间提议全球最低企业税率至少为15%，低于其之前提出的最低21%的税率。

　　在最低税率协议最终实施之际，首当其冲的是世界"避税天堂"，那些低于15%税率地区的税收都会受到影响，比如列支敦士登、安道尔、摩纳哥、海峡群岛、马恩岛等欧洲小国或地区，以及开曼群岛、百慕大、巴哈马、荷属安的列斯、英属维尔京群岛等在加勒比地区的"避税天堂"。

　　前述协议重新定义了跨国企业征税的方式和地点，理论上将终结"避税天堂"的存在。简而言之，在各国就最低税率达成一致的前提下，如果企业在某个国家支付的税率低于最低税率，其母国政府可以将其增加到商定的最低税率水平。以爱尔兰为例，如果最低企业税率设为15%，按照目前爱尔兰12.5%的企业税率，一家总部在美国的公司即便在爱尔兰报告收入和缴纳税收，也仍需要向美国政府缴纳剩余2.5%的税。

　　多年来，美国的互联网企业占领了欧洲市场，但却利用欧盟成员国税率不一样的特点，将总部设在税率较低的国家比如爱尔兰，"少缴"了很多税收，对此欧盟意见很大。欧盟早就希望打击新经济巨头在欧钻税率空子的行为，以德国和法国为首的部分欧洲国家支持推行全球最低企业税率，希望以此敦促爱尔兰、卢森堡、瑞士、马耳他等推行低税率的欧洲国家抬高企业税率。

　　同时，欧盟一直在商量对互联网巨头开征"数字税"，却因内部意见不一和美国强烈反对而至今未果。此次欧盟希望利用同意美国提出的全球最低企业税税率协议的机会，在一定程度上缓解美欧之间在数字税领域的摩擦，换取美国同意欧盟对互联网巨头开征数字税的支持。但从实际情况看，比起最低企业税率上的分歧，欧美双方在数字税问题上的争执要大得多。

　　鉴于最低税率协议进入实施阶段还存在诸多变数，其对跨国公司带来的影响十分复杂，还需审慎判断。以往，跨国公司利用各国不同税率，转移利润、减少纳税，尤其对互联网巨头而言，利用轻资产和数字经济的特点更容易合理避税。据联合国数据，跨国公司转移利润导致各国每年损失的税收高达5000亿美元至6000亿美元之间（约3.2万亿至3.8万亿元人民币）。协议的实施将促使跨国企业重新考虑在欧洲总部的选址。而科技巨头将成为全球最低企业税率倡议的征税对象，科技企业恐将缴纳更多税收。

　　另外从长远看，美国开征国际最低税率的针对范围并不限于欧洲。为了把过去几十年来从美国流失的制造业吸引回来，美国从奥巴马总统时期就开始努力，但收效甚微，其中一个原因是美国高于不少国家的企业税率限制了制造业的回流。如果未来国际最低税率协议推广到全球更多地区，意味着美国政府对美国跨国公司在不足15%税率地区经营而获利的部分，可以征收未足额缴纳部分的税收，在增加美国税金同时，遏制制造业产能继续从美国流出。

　　几十年来，为了招商引资，不少国家都争相下调企业税率，或给予实际的税收优惠。据美国智库"税金基金会"统计，1980年的全球平均企业税税率约为40%，但到了2020年，该指标已经下降至23%。企业税率普遍下降的最大受益者，就是全球经营的跨国公司。加州大学伯克利分校副教授加布里埃尔·祖克曼等人的研究显示，2017年全球跨国公司大约40%的利益--也即大约7000亿美元，都被转移到了税率更低的"避税天堂"。

　　不过，待到真正实施该协议时，恐怕还有很多实际操作层面的问题需要厘清。比如，有些国家可能名义上实施15%的最低税率，但实际上却通过各类税收减免措施压低企业实际的纳税负担；以及一些国家为特定企业活动制定较低的有效税率，例如为研发费用提供税收补贴等这些具体措施，届时最低税率协议又如何与上述措施进行协调？

　　目前这一协议仍需拿到7月份的二十国集团意大利威尼斯会议上进行讨论，并获得经济合作暨发展组织（OECD）首肯才能实际推广，乐观预计，这最快也要到今年年底了。（记者 路虹）

　　 转自：国际商报