“三线一单”落地应用这些经验可借鉴

　　见习记者董亚楠

　　今年4月份以来，31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均已完成“三线一单”省级成果发布工作，全面进入成果落地和实施应用阶段。随着落地工作的展开，一些地区在“三线一单”的应用上探索了经验，取得了实效。近日，生态环境部网站上公布了第三批“三线一单”落地应用案例，为各地在实践中不断拓展应用体系、完善应用机制、充分服务好新形势下的生态环境保护工作提供了新的经验借鉴。

　　如何与重大规划有效衔接？

　　“三线一单”根据区域不同的资源禀赋提出相应的环境准入要求，为当地的高质量发展提供绿色支撑。在经济社会发展过程中使这把“绿色标尺”变成指挥棒，需要其与重大规划编制有效衔接，发挥“三线一单”的宏观调控和战略引导作用。

　　为调整优化工业布局，解决工业园区和工业集聚区存在的功能重叠、布局散乱等问题，天津市在工业布局规划编制过程中，与“三线一单”环境管控单元、生态环境准入清单进行了详细对接。天津市将产业空间布局和工业发展控制线，与优先保护单元中的生态保护红线及能源、土地、水资源利用上线相结合；将主题产业园区与重点管控单元、大气和水环境管控要求相结合，突出污染物排放管控、环境风险防控的要求，促进了天津市经济社会高质量发展。

　　为缓解近岸海域生态严峻形势，促进经济高质量发展，福建省福州市在生态环境保护规划编制过程中充分衔接“三线一单”成果，针对近岸海域，明确守住生态保护红线、严格控制岸线资源开发强度、加强近岸海域水环境综合整治等要求。

　　此外，西藏自治区尼洋河流域保护与开发、北京市门头沟区控制性详细规划编制等实践中，也积极运用“三线一单”成果与重大规划编制有效衔接，充分发挥其分区管控、清单式管理的效能。

　　在产业布局优化和转型升级中如何做好成果应用？

　　除了要发挥“三线一单”在“划框子”“定规则”等方面的重要作用外，在产业布局优化和转型升级中也要做好成果应用“后半篇文章”。将生态环境分区管控转化为高质量发展的底线约束，推动产业布局优化、转型升级，山东省青岛市作出了表率。

　　青岛市即墨区现有24家热镀（浸）锌企业，产业布局较分散，环保设施、环保管理等相对落后，还因部分热镀锌厂散发异味问题受到了周边居民投诉。

　　在推进产业集聚、行业提升过程中，青岛市将热镀锌行业的特色化生态环境管控要求，细化落实到具体的环境管控单元，指导现有企业升级改造和新建企业选址准入，推动生态环境准入清单在热镀锌行业细化落地。

　　同时，采取分类分区的方式推进辖区内24家热镀（浸）锌企业转型升级。以环境管控单元指导热镀锌企业布局，以环境管控单元准入要求和排放标准倒逼热镀锌企业升级改造，建立生态环境准入清单与排污许可联动机制，促使热镀锌行业优化产业布局、提升治理能力。

　　如何促进区域生态空间保护？

　　“三线一单”不仅是环境的“交底书”，还可以用作环境治理的“诊断书”。用“三线”来把脉、“一单”开药方，推进环境治理体系和治理能力现代化，新疆生产建设兵团第九师一六五团给出一个典型示范。

　　一六五团位于新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县东北部，该区域由于早年农牧业粗放发展，造成区域部分草场退化，生态空间侵占，导致区域水源涵养功能下降、水土流失加剧，对额敏河水环境质量维护和雨季洪峰调控造成了威胁。

　　自2020年以来，一六五团以“三线一单”生态环境分区管控为基础，积极开展生态保护修复，发展生态经济。利用“三线一单”划定区域开发保护空间格局，识别区域生态环境问题，进一步明确产业发展方向、环境保护策略，强化政策引领。以“两山”理念为指引，具体落实不同生态环境分区内的保护、开发等差异化实践活动。以“三线一单”成果为指引，以管控分区为空间基础，落实分区管控要求，开展山水林田湖草沙系统治理、生态保护修复、环境污染治理等一系列各具特色的“两山”实践创新活动，促进了经济高质量发展，生态服务功能也持续提升。

　　如何与生态环境管理和环评衔接？

　　“三线一单”难在编、重在用，为保障“三线一单”成果的全面落地实施，应着力加大“三线一单”与规划和项目环评制度的互融互通，为高水平开展生态环境源头保护提供保障。

　　青海省为推进“三线一单”落地应用，搭建了全省“三线一单”系统平台，探索“三线一单”在建设项目环境影响评价中的多路径应用。积极发挥“三线一单”预评估作用，对拟建项目进行可行性、合理性预判以及全程跟踪服务。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求四个维度对项目“三线一单”符合性、环境可行性进行深入分析，以“三线一单”促进项目环评工作效能提升、环境准入要求落实、精细化管理有效实施。

　　安徽省在高速公路网规划及规划环评编制过程中，也充分应用落实“三线一单”成果，将规划路网与“三线一单”环境管控单元进行位置关系比对，进而分析其在选址、布局、污染物排放和生态影响方面的环境合理性，提出路线方案优化和污染防治要求。

　　此外，在“三线一单”成果应用的过程中，数据平台完善和应用服务，也推动了生态环境智能化管理能力和管理水平的提升。比如重庆市，依托大数据平台，研发建成“三线一单”智检服务系统，与“多规合一”业务协同平台有效整合，将复杂的空间要素、约束指标等集成融合，为技术单位、生态环境管理部门、市级部门、公众等提供技术复核、环评审批、项目选址优化服务，助推环境空间管控迈入“智能时代”。