七步走 中国粮食安全自己掌控

我国的粮食危机主要是饲料粮危机，究其根源则是肉类和食用油危机。只要这两方面能够自给自足，那么问题自然解除。

我国2021年进口粮食约1.6454亿吨，其中大豆9651.8万吨、玉米2835万吨、食用植物油1040万吨。进口肉类约938万吨，其中猪肉500万吨，牛羊肉277万吨。2022进口粮食约1.47亿吨，其中大豆9108万吨、玉米2062万吨、食用植物油648万吨。肉类进口量约740万吨，其中猪肉286万吨、牛羊肉304.8万吨。

通过这两年的数据对比，2022年无论是粮油还是肉类的总进口量都在减少。那我们在大量减少进口的同时，是如何满足国内需求的呢?

原因虽然是多方面的，但论功行赏却不得不说青贮饲料的大规模推广。去年进口饲料粮价格大幅涨价，各级政府、机械厂、饲料厂及养殖户开始全力推广、使用青贮饲料，导致牲畜对饲料粮的需求急剧减少。中国的应对让各国粮商大失所望。

青贮饲料代替饲料粮虽然只是暂时解决了饲料粮问题。但如果深挖潜力，在七个方面相互配合。那么，彻底解决粮油及肉类危机也未必不可能。例如：

第一、牛羊驴、鸡鸭鹅饲料逐渐禁止使用豆粕、玉米、小麦、大麦等饲料粮。

牛羊驴的主饲料可以用青贮饲料、青饲料等代替。养殖鸡鸭鹅可以增加蚯蚓、牧草、牛骨粉、羊骨粉、青贮饲料、青饲料等饲料的使用量。我国2021年玉米年产量27255万吨，产生的玉米秸秆能达到35431万吨。如果加上小麦秸杆、水稻秸秆、豆类作物秸秆、藤蔓类作物秸秆、园艺类作物秸秆、牧草、青草等用来喂牛羊驴猪及鸡鸭鹅，我们完全有能力将肉类总产量增加9000万吨。2022年我国肉类总产量9227万吨，只要牛羊肉产量增加4000-6000万吨就能彻底解决肉类需求。

如果牛羊驴猪吃青贮饲料，蚯蚓吃动物粪便、厨饮垃圾，鸡鸭鹅吃蚯蚓、牧草，培育蚯蚓发酵后的有机肥用来种植农作物。就能形成循环、环保、可持续的农业种、养一体化发展模式。虽然养殖饲料以青贮饲料、青饲料为主可能营养摄入量会少一点，导致生长速度慢一点，那又有何妨呢?更何况将玉米秸秆制作成青贮饲料喂养牲畜，在德国、日本、美国各国都有着非常成熟的经验，我们有什么理由去浪费资源，任由秸秆祸害农民呢?

第二、推广茶油产业。

油茶树又称茶油树、茶子树、白花茶。油茶籽榨的油可以预防心脏病、高血压、心血管硬化、降血脂、防癌抗癌等作用。它跟橄榄油齐名，是公认的长寿油，也是营养最丰富、最有保健价值的植物油之一。另外烹饪时油烟是最少的，更有利于身体健康。

油茶树是我国独有的树种，主要生长在山区丘陵地带的酸性土壤中，对气候、降水量也有一定要求，产地在湖南、江西、广西、广东、湖北、浙江、福建、重庆、贵州、云南、安徽、四川、云南、陕西、河南等地。

2021年我国油茶树种植面积达到6800万亩，茶油产量100万吨左右。相对全国食用油5000万吨左右的年消费量，以及全世界2.11亿吨的大市场。很明显其价值跟市场占用率完全不匹配。如果加大宣传、推广力度，占领全球食用油市场10%的份额，即销量达到2000万吨左右，并非不可能。我国南方林地面积约20亿亩，如果将种植面积增加到4-6亿亩，将大量亩产5-20公斤的中低产林，改造成平均亩产35-50公斤以上的新树种。那么年产量达到1600万吨，完全能够做到。

2021年我国进口大豆9651.8万吨，大豆油年消费1620万吨。也就是说只要茶油年产量达到1600万吨左右，就不需要每年化费巨额资金进口大豆了。而且推广油茶树不占用耕地，能充分利用山区资源，对我国经济发展、劳动就业、食用油安全都是有力地保障。

第三、用猪油代替一部分植物油。

2022年我国的猪肉产量是5541万吨，猪油年产量有数据可查的在310万吨左右，在食用油市场可以消化40万吨左右，剩下的只能做为工业原料。

中国人自古就喜欢食用猪油，最近20多年，听信西方企业宣传，才改换植物油。但是通过科学家多年研究、对比，却发现猪油不含反式脂肪酸，是最有益人体健康的。唯一的弊端只是营养价值高，吃多了容易发胖而已。而且植物油遇到高温容易产生致癌物质，跟中国人做菜喜欢高温烹饪的习惯格格不入。所以为了美食、为了健康，政府有义务推广、宣传猪油。

中国老百姓有食用猪油的传统习惯，只要确实有益健康，自然会多用。毕竟炒菜时少放点油，或者制作成调和油，完全可以解决肥胖问题。所以今后养猪不用追求瘦肉率，只要养肥一点，多一点肥膘，就能解决一部分植物油缺口问题。

第四、将牛肉产量增加到5000-6000万吨，零售价格降到20-30元一斤。

猪肉自古以来就是劣肉。老百姓最喜欢的一直是牛肉、羊肉、驴肉及鸡鸭鹅等等。特别是牛肉，一直是我们的最爱。由于各种原因，牛肉价格高昂、数量稀缺，才退而求其次选择猪肉。

牛肉价格高居不下，主要是牛犊和销售环节抬高了价格。一头出栏价18000元的牛，牛犊价格占了30%左右。出栏单价17元的牛肉，宰杀后的批发价为25-50元，到终端更是卖到了40-100元一斤。最近出栏价降到了13元，许多地方的零售价竟然还维持在40-60元，可以想像牛肉价格的压缩空间有多大。

如果政府对牛犊培育场进行补贴，让每头牛犊出栏价降到3000-4000元。同时，实行牛肉专卖制度。各地政府设置牛肉出栏、批发、零售指导价，并要求各经营户不得私自加价，恶意降价，否则取消经营资格。比如：规定出栏价在13-15元左右，批发利润在2%左右，零售价利润控制在20%左右等等。

另外，为了保证养殖户跟经营户的收入稳定，政府可以通过补贴、收储、放储来调控价格。比如：当市场供应量紧张时，提高补贴、向市场投入储备牛肉。当市场供大于求时，减少或取消补贴、加大收储量、鼓励牛肉深加工等等。

如果牛肉零售价格下降到20-30元以内，跟猪肉价格在同一区间，那么销量必然大幅增长。哪怕利润再低，只要销量有保证、政府能有序调控，对经营户来讲盈利就有保证。更何况经营户还可以通过产销一条龙服务、网店销售等渠道增加盈利。

第五、进口粮食、肉类、食用油国家负责统一采购。

所谓统一采购就是国家需要某国的粮油肉时，主管部门或指定采购的企业可以发出招标公告，上面注明品种、数量、品质，贸易企业、当地政府及农场主均可以参与投标。

采购完成后，政府适当加价给国内需求单位。所得盈余可以用来弥补储备粮油肉产生的亏损，也可以给种植户、养殖户做为补贴。

统一采购的进口粮油、肉类等产品适当加价，并将价格稳定在某一区间。那么以后肉价及饲料粮价格暴涨暴跌，养殖户血本无归的情况就能避免。更重要的是可以削弱进口农产品的价格优势，逐步提高国内农产品及深加工产品的竞争力，这对保障国家粮食安全具有里程碑的意义。

第六、改变农产品的财政补贴方式。

政府发放种植、养殖补贴一般根据耕种面积和养殖规模来发放。以粮食为例：政府给种粮大户的补贴是根据耕种面积计算的。这就造成种植户没有动力去认真耕作，哪怕田里长满杂草也懒得去拔，遇到自然灾害更是避而远之。不是他们不想好好种地，而是有补贴做保障，即使产量减少一些，甚至颗粒无收，只要省下人工费就是赚了。在以盈利为目的的情况下，谁会为了保产量而去做不赚钱的事呢?

因此，要调动种植户种粮积极性，补贴方式必须改变。如果补贴不再以耕地面积为标准，而是根据产量、品质进行补贴，就能充分激发种植户的种粮热情。

具体来说就是农户收获粮食后，政府只对卖给国家的粮食进行补贴。今后补贴将面对所有种植户，只要粮食卖给国家，就能享受补贴政策，而且品质越高补贴越多。

现在耕地面积小的农户享受不到补贴。造成他们种粮不赚钱，只能种菜或者种水果。但在偏远地区种菜、种水果销售困难，长此以往只能将土地抛荒。政策调整后，不仅能激发种植大户对产量、品质的渴望，而且小农户也可以依靠种粮增加收入。这对提高粮食产量，保证土地不抛荒都是有力地保障。

新财政补贴方式政府投入少，能够达到四两拔千斤的效果。因为政府公布补贴金额后，只要收购价跟市场价一致或略低，粮油肉价格就会自动加上补贴金额后，直接进入市场，根本不需要政府出钱。所以今后大部分农业补贴资金可以集中投入到提升品质，让老百姓吃上放心农产品方面。

新财政补贴方式容易因国外低价竞争而无法实行。最近进口低价肉大量涌入，导致国内猪牛羊等肉类的市场价大幅度降价，目前出栏价低于成本价就是最好的证明。在这种情况下，补贴会让政府财政无法承受。因此必须实行国家统一采购，从源头控制价格。只有进口农产品在数量、价格方面无力冲击市场时，政府才能够通过补贴、收储、放储来稳定市场价格、满足市场需求，让补贴政策顺利实施。

第七、将土地进行分级、确定各类土地价值以及耕作层土壤厚度。

由于农村人口涌入城市，大量土地无人耕种，国家为保障粮食安全，只能选择将土地集中使用，进行机械化耕种。所以各地把分散的土地进行流转，交给大资本或种植大户耕种。

大规模、机械化种植是许多人儿时的梦想，但真正有条件的仅限平原地区，大部分山区是无法实行的。更重要的是土地流转弊端已经显现，如果不及时处理后果不可想像。比如:耕地被污染、损毁、肥力逐渐减弱，耕作层土壤被倒卖，土地被改变用途，承包户随意毁约，收回的土地无水渠、无道路可走等等。

如果土地流转后，收回的耕地不分好坏，那么若干年后平原产粮区将再无良田。这对粮食安全是致命性的打击。所以今后土地流转前必须先将土地根据肥力进行分级。

由于各地种植的农作物不同，对土地要求也不相同，导致价值各不相同。因此土地分级标准及价值，应由各地政府根据实际情况制定，不同等级的土地收取不同的承包费。

同时，承包户应缴纳土地保证金。承包到期后如果土地级别下降，则从保证金中扣除相应的资金。如果有些村民不再出租，村里可以根据土地级别、数量、价值，在有水源、有道路的区域补足耕地。恢复道路、水源产生的费用，可以从保证金中扣除。

我国自古以来均用野草野菜、剩饭剩菜喂养猪、牛、羊等牲畜。最近几十年为了提高产量、加快生长才改用饲料粮喂养。不容否认喂养方式的改变，让肉类产量呈几何式增长。但以粮食为主喂养家畜无疑是奢侈的，即使是转基因粮食，也不可能长期挥霍。这种改用粮食搞养殖的情况，是某些国家、某些大粮商处心积虑的结果。代价是中国逐渐成了世界上最大的转基因食品试验场所。一旦实验成功，随时可以减少供应量、提高价格。从而在粮食、蔬菜、食用油、肉类各方面控制住我们的胃。

不容否认他们的政策是成功的，但中国潜力却是无限的。无论工业还是农业，都有能力补足短板，消除潜在危机。中国人经历了几千年的风雨，早已学会变通。遇到外部压力时，每一次反思，每一次改变，都是变强的过程。美国对俄罗斯的无底限制裁，让我们意识到自给自足的重要性。相信随着统一采购+新补贴政策的实施，青贮饲料、茶油、猪油、牛肉、羊肉、驴肉的推广，我国粮油、肉类安全必将上升到前所未有的高度。当然，这是一个缓慢的过程，需要若干年的坚持和政策的及时调整，对政府执政能力是一种考验。

光速搞建设

2023年8月15日

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