提升铁路基层干部职工突发事件应对能力的路径探析

一、铁路基层干部职工应对突发事件面临的挑战

1.缺乏突发事件风险防范意识。安全周期逐步延长、安全保障体系不断完善,但部分基层干部职工在思想层面对突发事件防范意识还不强,未形成科学严谨的风险意识。一是存在自满松懈心态。未对施工安全、劳动安全、消防安全等已知风险保持长期警惕性,对现状、问题和变化习以为常,存在侥幸心理。二是对潜在风险研判不足。对高铁安全的严峻形势认识不足,对本系统、本单位存在的风险重视程度不够,对存在的风险“认不清”“想不到”,缺乏前瞻性、针对性的研判处置。

2.缺乏突发事件应急处置能力。铁路突发事件应急处置是一项专业性要求很高的工作,而部分基层干部职工在应急处置过程中表现出能力不足、效率不高,导致“不愿干”“不敢干”,从而延误应急处置时机。一是应急处置未按章处置,在应急过程中凭经验而未按规定程序处理。二是应急处置培训演练存在欠缺,干部职工的日常学习培训多以理论为主,与现场相结合的实践较少,基层应急演练“演”得多、“练”得少。三是现场应急处置人员业务素质不高,应急处置思路不清晰,存在“等”“靠”思想,对应急处置过于依赖领导拍板或技术支持等。

3.缺乏突发事件沟通协调能力。铁路是一个大联动机,需要各系统、各部门、各工种之间密切配合、协同作业,任何一个环节出现问题都会对铁路运输整体产生影响。目前,铁路遇到的突发情况主要以行车设备故障为主,虽然各专业系统、各单位都建立了比较完备的应急处置预案,但在实际处置过程中还是存在系统之间、单位之间协同性不够的问题,基层干部缺乏必要的沟通协调能力,未能全局性、系统性地统筹指挥,在一定程度上影响了应急处置的效果。

4.缺乏突发事件应急管理机制。科学完善的突发事件应急管理机制是高效解决突发事件的前提,但是在部分基层单位还存在应急管理机制不完善的情况。一是应急预案“上下一样粗”现象较为普遍,大量的基层应急预案体现出“泛化”和“空心化”的特点,处置流程、处置措施等都不够清晰,缺乏可操作性。二是应急管理数字化建设程度不高,预警和监控系统建设还不够完善,双重预防机制与大数据应用分析结合还不够深入,未能发挥信息化提升应急管理水平的作用。三是应急队伍建设还需加强,基层单位专兼职救援队伍普遍存在年龄老化、应急培训演练不到位等问题,很大程度上制约了应急抢险工作效率的提升。

二、新形势下铁路基层干部职工应对突发事件能力要求

1.具备准确的分析研判能力。分析和研判能力主要体现在突发事件事前和事发阶段。突发事件发生前,对本系统、本单位已知的和潜在的风险采取有效的预防和控制措施,把风险扼杀在萌芽之中,避免产生严重后果;突发事件发生时,及时准确地判断事件性质和发展方向,集中力量对关键要素进行补救,将危机控制在一定范围,把突发事件带来的损失降低到最小程度,使处置效益得到最大化。

2.具备快速的应急反应能力。由于突发事件发生的突然性和后果的严重性,因此能否在第一时间对所发生的突发事件做出反应并采取有效的应对措施成为减轻损失的关键。在突发事件发生时,基层干部职工要客观掌握现场第一手真实状况,根据统一部署,运用专业知识,积极采取有效措施,不致失管失控;对现场发生的新情况、新问题,及时主动上报,积极发挥应变能力,争取突发事件处置的主动权和控制权。

3.具备高效的组织协调能力。铁路突发事件具有突发性和复杂性,特别是高铁运行繁忙区段,发生设备故障、行车事故等状况时,仅仅依靠单个部门的力量往往很难使突发事件得到很好地解决,如不能及时妥善处置,将会产生连锁反应,造成更大的安全隐患,因此发生突发事件时,需要基层干部职工加强单位、部门之间的沟通协调,做到及时向上汇报、向下布置传达、横向通力合作,充分调动各方积极性,共同处置突发事件。

4.具备细致的总结学习能力。突发事件处置结束后,基层干部职工要认真细致地对应急处置应对措施及效果、取得的经验、存在的问题、对策建议等进行分析总结,进一步完善应急处置预案。通过连续不断地总结与研究,从而找出解决突发事件的最优方案。此外,基层干部职工还要不断学习和更新应对突发事件的专业知识和经验储备。通过讲座培训和调研学习来掌握应急管理的相关理论知识,特别是加强对相关典型案例的学习和研究,从而不断提升应对突发事件的实践能力。

三、铁路基层干部职工提升突发事件应对能力的途径

1.树立底线责任意识。深刻理解把“安全是发展的前提,发展是安全的保障”这一深刻内涵,深刻理解守住安全稳定底线是全面推动铁路高质量发展、实现铁路“十四五”良好开局的重要举措,始终把高铁和旅客列车安全摆在首位,切实增强对安全的政治意识、忧患意识、敏感意识。在突发事件应对过程中要始终坚持以人为本和为人民服务的责任意识,最大限度地保障旅客的生命财产安全不受侵害,将最广大人民群众的根本利益作为首要考虑因素。

2.增强危机风险意识。铁路基层干部职工要始终坚持“安全第一、预防为主”工作原则,深刻认识到应急管理工作的极端重要性,严格落实铁路安全双重预防机制,认清找准本系统、本单位风险源和风险点,加强风险意识教育,提升岗位风险互控,在日常工作中保持常备不懈的危机意识和危机状态,时刻做好应对突发事件的思想和准备,增强自身应对能力,以便突发事件发生时可以快速投入危机处置状态当中,为突发事件的处理争取时间,提高处置效率。

3.加强应急培训演练。围绕高铁新技术新设备的全面应用,不断强化自我学习意识和学习能力,更新知识储备,提升铁路突发事件处置效果。加强应急师资队伍建设,创新学习培训方式方法,利用各类学习培训平台,突出对重点人员、重点岗位教育培训,努力打造“精、专”应急救援队伍。加强突发事件典型案例的研究学习,不断学习和借鉴其他单位突发事件应对的经验和做法,切实提升干部职工防灾救灾能力。突出应急演练实战性、突发性、不确定性特点,分层次、分时段、分类别开展规模化联合应急演练,提升调度指挥、响应处置及物资保障、技术保障能力水平。

4.提升应急实践能力。一是快速反应,增强现场判断力。面对情况复杂的铁路突发事件现场,基层干部职工要保持头脑冷静,迅速行动,了解事件发生的原因,准确定位事件性质,研判可能走向,采取有效措施,降低突发事件带来的影响。二是加强沟通协调,提升现场执行力。坚持调度集中统一指挥、行车单一指挥、故障处置专业负责原则,加强部门间沟通协调,统筹调度安排应急资源,严格执行现场标准化作业,杜绝违章蛮干。三是加强信息报告,保持报送渠道畅通。保证突发事件发生时第一时间报告,后续进展及时续报,努力为各级领导决策和科学处置提供支持和服务。

5.完善应急管理机制。一是健全完善应急响应机制,科学制定应急预案并及时修订补充,明确指挥体系、处置流程、救援措施等,确保应急预案具有可操作性和实用性。二是建立健全风险监测预警机制,充分运用互联网+、大数据技术,构建全天候、全方位的监测监控系统,强化应急管理技术支撑。三是建立应急资源保障机制,加大应急管理投入,加强应急救援队伍、应急专家队伍、应急平台、应急物资储备等各要素建设。四是健全完善应急考核机制,将应急管理纳入干部职工绩效考核,做到奖惩分明,充分调动干部职工参与应急管理的积极性。(西宁供电段 郭安平)

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