国家卫生健康委人口家庭司徐拥军：积极响应国家政策，深耕社区婴幼儿照护

为全面做好婴幼儿照护服务发展，推进北京市婴幼儿照护服务纵深发展，提升服务能力和满足群众需求，进一步贯彻国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门下发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》“以下简称《意见》”，由中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主办，京典思塾研究院承办，汇思达教育科技集团协办，于2022年9月4日在日坛宾馆召开“综合性婴幼儿照护社区服务指导中心”研讨会。并圆满落幕!

本次研讨会，邀请国家卫生健康委人口家庭司、北京市卫生健康委人口家庭处、北京市计生协家庭发展部、中国优生优育协会等有关领导，同时也汇聚了首都儿科研究所、北京体育大学、首都师范大学、保利集团等高校教授、医学界儿保健专家、知名企业。

研讨会采取线上线下模式同步进行，共同学习由国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门《意见》，人口监测与家庭发展司《托育综合服务中心建设指南》(试行)，就婴幼儿照护服务相关工作展开交流讨论，分享政策、运营、保健、教研及社区服务有关经验，整合对接优势合作资源。

出席会议的人员主要有(线下)：

徐拥军 — 国家卫生健康委人口家庭司二级巡视员

腾光生 — 中国优生优育协会副会长

戴耀华 — 中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主任委员 世界卫生组织儿童卫生合作中心主任，首都儿科研究所研究员，博士生导师

李月富 — 中国优生优育协会副秘书长

戴玮 — 中国优生优育协会组织部部长

王虹 — 北京市卫生健康委人口家庭处 卫生健康监察专员

陆熙 — 北京市计生协家庭发展部部长，北京婴幼儿照护服务专委会秘书长

孙岩 — 京典思塾研究院院长，北京汇思达教育科技集团创始人

高爱贤 — 北京汇思达教育科技集团总裁，京池玖鸿(北京)托育服务有限公司董事长

张强强 — 北京北体产业管理集团有限公司

杨栋 — 保利发展控股集团股份有限公司审计部部长

陈可可 — 启迪控股集团副总裁

杨杰 — 达因生物制药有限公司董事长

王鸿源 — 菲斯克(北京)体育科技有限公司董事长

赵春霞 — 联合国儿童基金会主任

伊剑 — 首都师范大学体育部讲师

穆立娟 — 北京市房山区妇幼保健院副科长

钱筱筱 — (首都师范大学)柏林洪堡大学教育学院博士研究生

任纪远 — 首都师范大学教育学博士

杨栋 — 保利发展控股集团股份有限公司审计部部长

王小萍 — 北京东四五条幼儿园园长

孙金涛 — 北京燕化医院星城院区儿童保健科

杨彦慧 — 北京京都儿童医院儿保科

史海燕 — 中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会秘书

出席会议的人员主要有(线上)：

何守森 — 山东省妇幼保健院儿童保健部主任

吴康敏 — 四川大学华西第二医院主任医师

谢露 — 昆明市妇幼保健院儿童保健部主任

钟燕 — 湖南省儿童医院主任医师

本次会议，由中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主任委员、  世界卫生组织儿童卫生合作中心主任，首都儿科研究所研究员，博士生导师戴耀华担任主持。

会议上，国家卫生健康委人口家庭司二级巡视员徐拥军致辞并表示：

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，事关中华民族永续发展。新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，生育水平持续走低，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段;预计2035年前后，我国60岁以上人口占比将超过30%，进入人口重度老龄化阶段;家庭小型化，养老和抚幼功能弱化。

党中央高度重视人口工作，对新时代我国人口发展作出一系列重大决策。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，持续优化服务供给，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

2022年7  月25日，经国务院同意，17部门出台了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等7个方面，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，提出20项具体举措。《指导意见》进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，加力推进积极生育支持政策落地，满足群众新的期盼，是对2021年中央《决定》的实化、细化、具体化。

调查显示，当前育龄妇女生育意愿继续走低，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个，子女无人照料已经成为“不想生、不敢生”的主要因素。各方研究和国际经验表明，发展普惠托育对减轻家庭负担、促进女性职业发展、提高生育意愿，具有显著效果。《指导意见》针对广大群众的“急难愁盼”，围绕发展普惠托育服务体系，聚焦关键痛点，综合施策、精准发力。

一是增加普惠供给。  实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。鼓励社会力量积极参与，拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施，发展用人单位办托、家庭托育点、“互联网+”等多种模式，有效扩大普惠服务供给。

二是降低运营成本。  拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴，落实社区托育服务发展税费优惠政策，托育机构水电气热按民用价格，把服务价格降下来，让有需要的家庭送得起，减轻家庭养育负担，促进行业健康发展。

三是提升服务质量。  开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，发挥引领辐射作用，带动整体服务水平的提高。补齐人才队伍建设短板，加快培养专业人才，加强岗位技能培训，依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。加强综合监管，促进行业自律，确保婴幼儿安全和健康。

四是增强家庭照护能力。  家庭养育和父母陪伴照护，对促进婴幼儿身心全面发展至关重要，《指导意见》在提高家庭的科学育儿能力方面有创新、有亮点。比如，鼓励有资质的服务机构、行业协会和专业人员，依托村(居)委会等基层力量，通过家长课堂、养育照护小组活动、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。再比如，充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量积极作用，加大对农村和欠发达地区婴幼儿照护服务的支持。

最近，经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等13个部门，联合印发了《关于养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施，帮扶托育机构克服疫情影响，渡过难关、恢复发展，为托育服务行业发展增添信心、增加动力。

这次会议研讨的主题是：社区婴幼儿照护。社区是连接社会、政府与家庭的重要纽带，是“幼有所育”的重要依托，也是普惠托育服务体系的重要组成。社区要积极开展各种公益性课外实践活动，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。

中国优生优育协会成立30多年来，为推动我国优生优育事业发展，提高出生人口素质，作出了积极贡献。今天，大家相聚一堂，围绕社区婴幼儿照护服务，交流成果，增进共识，共谋发展。借此机会，我提三点建议：

一是要学习领会国家政策，把握研究的正确方向。  2019年以来，党中央、国务院对发展普惠托育服务作出一系列决策部署，国家卫生健康委会同相关部门，制定出台了一系列的规范性文件。国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》对社区托育服务明确了目标任务，提出了政策举措。国家卫生健康委、国家发展改革委正在制定的《“十四五”托育服务发展规范》，也把社区托育服务覆盖率作为一项重要指标。要认真学习国家相关政策，领会文件精神，确保研究内容不偏离方向，符合国家的大政方针。

二是要以问题和需求为导向，使研究成果服务科学决策。  社区是居民最放心、最安心的港湾，也是离家庭或家长最近、最方便入托的地方。但社区资源是竞争性资源，目前在“家门口”、“小区内”就近就便的机构和设施比例很低，布局空白甚多。社区托育机构和服务设施虽然深受欢迎、需求旺盛，但开办还面临不少堵点，“就近的办不起来，办起来的不就近”现象比较突出。要深入调研，全面了解群众需求，找准发展的难点和堵点，提出具有可操作性的政策建议，将研究成果转化为政策实践，服务于决策，造福于人民。

三是坚持文化自信，弘扬中华优秀传统文化。  在5000多年文明发展中，孕育了中华优秀传统文化。文化自信，是促进事业高质量发展的最基本、最深沉、最持久的力量。在研究中，我们可以借鉴其他国家的经验做法，洋为中用但决不能“唯洋是举”，不能把国外的政策措施、服务模式、评价方法以及培训教材等，直接拿过来嫁接到中国。让我们团结一心，共同努力，大力培育中国的、民族的服务品牌，推动托育事业高质量发展，让广大婴幼儿家庭获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

婴幼儿照护服务关系广大3岁以下儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来。

本次“综合性婴幼儿照护社区服务指导中心”研讨会既是对国策的积极响应，也为婴幼儿早期发展事业的研究与发展提供了良好的平台。促进婴幼儿照护服务的有序、优质发展，多方资源加强联动，相互配合，博采学术、增进交流，推广优质的研究成果，普及先进的育儿理念，助力婴幼儿照护服务不断迈上新台阶!

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