东营：新港口新起点

        将造价控制贯穿始终

        据了解，东营港建设工程是东营市建市以来政府投资额度最大的单体工程，其一期工程包括7020米引桥及2个3万吨级散杂货码头。

        今年9月底，引桥及码头工程通过交工验收，均被评为山东省优良工程，累计实现投资14.88亿元，总决算比原概算的17亿元节支2.01%，创造了东营市建市以来重大基础设施项目造价控制的成功范例。“有这样的成绩，相当一部分得益于东营政府采购人的辛勤工作。”巴洪斌说。

        记者在有关东营港建设的厚厚一摞资料中发现，东营港扩建工程自2005年8月份项目组织实施以来，建港人坚持将造价控制贯穿于工程始终，邀请市审计局组成跟踪审计小组，对工程建设实行全过程监控，在工程建设周期较长、设计变更增项较多、原材料价格上涨幅度较大的情况下，狠抓工程造价控制。

        而在政府采购制度框架的约束下，所有基建工程全部实行公开招标制、工程监理制、合同管理制、跟踪审计制，创新实施了“四同步”廉政保障模式，即监督方案与施工方案同步制定，廉政合同与施工合同同步签订，资金监管与项目监管同步实施，廉政措施与管理措施同步落实。

        政府采购是资金安全的保证

        巴洪斌告诉记者，在建港过程中，东营市坚持政府采购和合同管理、跟踪审计和复式审核、计量支付和对比结算相结合的“三结合”资金监管模式，这样既保证了资金安全，又保证了工程安全和人员安全，取得了三重成效。

        项目运行中，东营市建港办公室与政府采购部门协商，对纳入政府集中采购目录的附属工程项目，且达到公开招标数额标准的，一律采取公开招标方式进行；因特殊情况需要采用公开招标以外方式采购的，一律在采购活动开始前按规定报政府采购办公室，批准后才能进行。

        为确保资金安全，对所有和动用建设资金有关的项目，一律通过书面合同进行具体约定。除在合同中明确资金拨付的条件和约定必要的保全措施外，对大额的、兑付周期长的资金，一律要求对方提供《银行保函》，有效化解资金风险，避免挪用公款、滥用资金等现象发生，保证工程每一分钱都用在刀刃上。同时，还邀请了财政局、审计局派驻监督人员，对建设工程实行全过程的动态管理。对工程招投标、合同签订、隐蔽工程建设、设备材料采购、工程款结算等各个环节进行跟踪审计，做到随时掌握工程项目的进展情况、随时监控工程资金的管理使用情况、随时督查工程质量的控制情况，各项最终支付必须以审计审核为准，不合要求的工程不计量、不支付。

        节能与节资并重

        大额资金要节省，小额资金也不能丢。节能，这一政府采购的制度原则在东营港的建设中也得到了充分体现。

        据巴洪斌介绍，在建设过程中强化节能意识是一条贯彻工程始终的“规矩”。在东营港，所有道路亮化用灯全部采用LED节能灯具，到目前为止共实施海港路等13条道路，铺设里程达35.2千米，其中12.2千米为太阳能电池供电，其余23千米为市政电网集中供电。

        目前，东营港开发区已装设LED路灯2033盏，工程造价2694.3万元，路灯总功率达334593瓦，预计每年可节约用电约803023度，节约资金约80万元。