中央经济工作会议重点关注房地产泡沫

2010年中国经济发展将面临7大风险与挑战

一年一度的中央经济工作会议5日上午在北京开幕。这次会议将对一揽子经济刺激计划实施一年来的效果进行评估，厘清宏观调控的主要脉络，对2010年经济发展做出部署。

截至记者发稿前，中央经济工作会议内容尚没有对外公布。但此前于11月27日召开的中共中央政治局会议，被视为中央经济工作会议的“定调会”。国家信息中心首席经济师范剑平等学者认为，明年的政策要用“稳增长”来代替“保增长”。房地产作为民生问题的重要组成部分，政策或将抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。

明年中国经济力争“双稳运行”

始于去年年底的一揽子经济刺激计划有效地抑制了去年四季度经济下滑势头，经济主体的信心得到恢复，企稳回升的势头日趋明显。三季度经济增长8.9%，比二季度加快了1个百分点。内需增长速度略高于改革开放三十年来中国经济平均9.8%的增长速度。投资与消费成为2009年拉动中国经济增长的主要动力。

展望2010年经济政策，范剑平认为，应该力争的局面是经济的“双稳运行。”提出了明年要“稳增长”，因为保增长含有不计成本、不计代价的意思，明年国际国内的情况以及回升势头，应该说实现8%或者更高一点的目标有很多的有利条件，我们稳增长就行了。如果把经济增长速度的预期定在8%，这个速度应该与我们过去的年均增长速度相比是在下方运行的话，明年产能过剩和需求不足是主要矛盾，明年CPI的增长大部分是翘尾因素。预计居民消费价格将上涨2.5%左右。

范剑平称，“稳增长”，就意味着不能让政策马上退出，我们需要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，避免经济大起大落。世界经济现在真不敢说没有二次探底的风险。

“我认为2010年还是应该把政府投资的主要精力放在已经开动的项目上，把握政府投资的力度，保证4万亿的中央投资按计划施工、完工。”范剑平说，同时对政府投资的内容在“保民生”方面应该会更加突出。比如说增长保障性住房的进展不是很明显，在民生工程方面应该加大力度，而对于一些建设周期特别长的基础设施应该控制一下。

范剑平认为，如果政府投资自身过热的这个点把握好了。2010年稳增长的目标就能够实现。货币政策和财政政策也就好管了。

东方证券分析认为，从政策的延续性和稳定性角度来看，2009年中央经济工作在积极财政政策和适度宽松货币政策的政策框架和主基调不会改变前提下，更多关注的或将是“调结构、扩内需和防通胀”，此外，由于明年国内外经济坏境会更加复杂，其政策调控也将更具灵活性。总体来说，政策既要考虑保增长的前提，又将考虑消除扩张的财政和货币政策所带来的后遗症，以更加富有弹性的调控政策应对未来经济发展中面临的诸多不确定性。

扩大消费在今年的基础上继续深化

虽然我们最困难的时期已经过去，经济出现了种种回暖的迹象，但依然存在诸多不确定因素和一些隐忧。

比如，国际金融危机的前景还有较大的不确定性，外部需求下滑的压力仍然很大；经济增长过度依赖投资，消费的贡献力有待进一步提高；一些高耗能产业和产能过剩行业投资速度仍然比较快，产能过剩和重复建设的问题仍然比较严重等等。由于全球主要经济体的刺激政策，流动性超前充裕，通胀预期正在不断加强并在逐步向现实转化。

上月27日的中央政治局会议关于“五个更加注重”的提法，透露出明年经济工作的新重点：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。

会议并突出强调：“要促进国内需求特别是消费需求持续增长，增强居民特别是低收入群众消费能力，完善促进消费的政策。”

对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁表示，扩大内需应该是一个中长期的战略，扩大总需求是一个短期的宏观政策。

他认为，我国现在经济生活当中最突出的矛盾就是需求不足，尽管我们取得了战胜这场困难的决定性成果，但是总体上讲中国经济现在最根本的问题就是总需求不足，所以扩大需求，特别是扩大内需是今年乃至以后长时期的问题。典型的通胀应该是需求拉动，我们又处于这样一个需求状况，所以会有利地约束通胀的发生。

继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费被认为将持续进行。特别是，针对农村消费还应出台更多的、更有力度的刺激政策，切实启动农村消费。

商务部市场运行调节司司长王炳南本月2日在“拉动内需扩大消费”专题发布会上亦透露，预计今年全年社会消费品零售总额增速约为15.6%，达12万亿元。明年搞活流通、扩大消费的工作将在今年的基础上继续深化。

与此同时，会实施积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。提高教育和医疗服务水平。

房地产极可能连续三年被重点提及

金融危机以来，大概没有一个政策的出台，能像房地产扶持政策一样，对提振宏观经济起到“立竿见影”的效果；可能也不会有一个经济政策的“止续”命运，能像现在的楼市优惠政策一样，如此强烈而普遍地牵动着市场的神经。

对于楼价疯狂上涨的现象，魏加宁认为，长期实行凯恩斯主义的刺激需求政策，要么是导致滞胀，要么就是导致泡沫经济。今年上半年“过度宽松”的货币政策，其中一部分资金流入了股市和房地产，成为楼价上涨因素之一。

对此，发改委宏观经济研究院副院长陈东琪预测，明年信贷预计在7万亿左右。

物价跑过收入，经济工作会议是否会关注我们的生活质量？

记者注意到，2007年的中央经济工作会议提出“要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难”；2008年的中央经济工作会议提出“保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。”

值得一提的是，温家宝上月28日在上海考察时，十分关注民生改善情况。28日上午，他专门来到松江区泗泾镇，考察了正在建设的上海市最大保障性住房工程进展情况。他说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。

温家宝的这些话，相信不光是针对上海的，也不只是说给上海的官员们听的。因为要让百姓居有住所，就必须抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。

不过，对于房地产优惠政策的走向，住建部齐骥日前的一个公开的表态更为谨慎。他认为，优惠政策能否“延期”，主要还是看大的经济环境，虽然经济已经企稳回暖，但是基础还不稳固。他说，从遏制下滑到真正健康的“复苏”，不是短期内就能达到的。