煤炭价格形成机制中的环境成本研究

　　一、煤炭环境成本研究进展

　　煤炭环境成本可划分为内部环境成本和外部环境成本。煤炭外部环境成本是煤炭开采、加工、储存、运输、消费过程对环境造成的各种损害的成本，其中包括气候变化、空气污染、水污染、土地破坏等各类环境问题的成本。煤炭内部环境成本是指由煤炭相关企业、煤炭消费者所承受和支付的环境费用。

　　(一)煤炭外部环境成本评估及内部化政策

　　我国煤炭外部环境成本内部化政策包括三方面：一是政府管制，如制订法律，规定禁止排放某些污染物;或制订标准，规定企业排放污染物不得超标等，违反法律规定将受到制裁。二是征收税费，包括资源税费(是否属于环境成本，学者看法不一)、与生态环保相关的收费(如排污费、水土流失补偿费、林业建设基金、矿山环境恢复治理保证金)、煤炭专项基金(如部分地方试行的煤炭价格调节基金、煤炭可持续发展基金)。三是明晰产权，如实行排污许可证制度和排污权交易试点。

　　在实证研究方面，关于环境价值评估、环境污染和生态破坏经济损失评估、绿色国民经济核算的研究较多，针对煤炭外部环境成本计算的具体案例借鉴了这些研究成果。例如，茅于轼、盛洪、杨富强等(2008)运用人力资本法、支付意愿法、旅行成本法对煤炭开采、运输和利用过程中所造成的外部环境成本进行了计算。研究表明，仅2007年我国煤炭开采、运输和使用造成的外部成本达到17450亿元，相当于当年GDP的7.1%。吴强(2008)将矿产资源开发的环境代价分为防护性支出、环境破坏损失(包括环境污染和生态破坏)、恢复治理成本，运用防护支出法、成果参照法、生产力变化法等方法，计算出2005年山西安太堡露天煤矿的环境代价为10475.46万元.环境污染和生态破坏对人类福利影响巨大。此外，党晋华、贾彩霞、徐涛等(2007)等对山西省煤炭开采的环境污染(包括大气污染、水污染、固体废物污染)和生态破坏(包括森林、湿地、水环境、土地生态系统损失)经济损失进行了核算，结果表明：2003年山西省煤炭开采环境污染与生态破坏造成的损失约为286."/468亿元，折合每吨煤损失63.79元;张文丽、连璞(2008)计算了2005年山西省的生态破坏成本。计算结果表明：2005年山西煤炭开采生态破坏损失总价值量为87.08999亿元，平均吨煤损耗为19.9元;曹金亮(2009)根据不同研究成果估算出的开采吨煤破坏生态环境的经济损失系数，初步估算出1978年到2007年30年间山西采煤生态环境损害造成的经济损失约4594.7184亿元。

　　(二)煤炭企业环境成本核算

　　目前在会计实务中并没有真正核算环境成本，多数企业将部分内部环境成本确认为制造费用、管理费用或营业外支出，并分散在多个成本项目或费用项目之中，其余内部环境成本则隐藏在其他费用或损失项目中，而对外部环境成本则基本未予反映。

　　为了真实反映煤炭企业的内部环境成本，学者们对煤炭企业环境成本核算内容、确认、计量与报告等进行了探讨。多数学者认为应设置“环境成本”一级科目，并根据构成内容设置相应的二级科目。通过对煤炭环境成本单独核算，使分散在煤炭基本生产成本、管理费用、营业外支出等科目的环境费用都归集到“环境成本”科目，既分清环境保护责任，又可及时提供企业环境成本的有关信息。在实证研究方面，由于目前煤炭企业没有单独核算环境成本，因而很难准确了解企业内部环境成本，相关研究成果极少。

　　(三)煤炭完全成本核算

　　现行煤炭成本核算体系是1991年原能源部在当时的社会经济水平下制定的，基本上反映的是制造成本，已不能适应目前煤炭企业发展的需求。尽管国家允许企业根据原煤产量提取一定有关煤矿安全及矿区环境方面的费用，但由于不全面，使当前的煤炭成本偏低，不能真实地反映其实际支出水平，造成了煤炭价格与价值相背离。

　　(四)煤炭价格形成机制改革

　　关于煤炭价格形成机制的研究涉及的内容较多，包括煤炭产权、市场结构、煤电联动、价格改革等，而煤炭价格没有充分体现煤炭开采、利用过程中的环境成本问题是近年来的关注热点。

　　煤炭价格形成机制存在的主要问题有：(1)煤炭资源产权市场不完善，煤炭资源无偿划拨和有偿取得的“双轨制”;二级市场上，煤炭资源产权转让存在各种障碍。(2)电力价格受国家管制影响电煤价格的合理形成，“煤电联动”造成电煤价格扭曲。(3)煤炭开采准入门槛低，大量小煤矿扰乱市场，无序竞争。安全、环保方面都存在很大问题。(4)煤炭流通成本高，铁路运力问题大大加大了煤炭成本，抬高了煤炭价格。(5)煤炭价格偏低，没有反应煤炭资源的全部价值，如资源成本、环境成本、安全生产成本缺失。(6)煤炭成本和价格形成机制不匹配。我国尚未形成以成本为基础、以市场为导向的煤炭价格形成机制，煤炭成本受到价格制约，按照价格倒求成本，导致煤炭成本畸形发展，随着价格的波动而升降，使成本失去真实性。

　　三、煤炭环境成本研究存在的问题

　　(一)对煤炭环境成本的概念及内容尚未形成共识

　　目前，对煤炭环境成本的概念没有形成统一认识。首先。与“环境成本”相关的名词有“环境污染和生态破坏经济损失”、“环境损失”、“环境代价”、“生态成本”、“生态环境成本”等，“计算”、“计量”、“核算”、“评估”等名词混淆使用，在实际应用中有时同义，有时有所区别。其次，对煤炭环境成本的构成及核算内容认识不一致。多数文献没有明确区分外部环境成本和内部环境成本。资源成本、安全成本是否属于环境成本范畴存在较大争议。

　　(二)煤炭环境成本评估与核算方法有待完善

　　煤炭外部环境成本评估以环境价值评估方法为基础，但方法的选择受诸多因素的影响，如数据获取的难易、环境成本的类型、研究人员对环境成本的认识等，目前煤炭外部环境成本评估方法还不统一、不规范，已有的研究文献也很少论述其选择某种评估方法的理由或计算标准。而关于煤炭企业环境成本核算方法，大多数学者认为以环境价值评估方法为基础的，但由于没有严格区分外部环境成本与内部环境成本，在实际核算案例中很少应用这些方法。

　　(三)关于煤炭环境成本的实证研究较少，无法为政策制定提供有力支撑

　　总体看来，关于煤炭环境成本的理论研究较多，而案例研究较少。由于对煤炭环境成本的定义、构成看法不同，不同案例中煤炭环境成本核算的范围不一致;此外，受数据获取的限制，选择方法的不同，导致不同的研究结果缺乏可比性，甚至对同一研究对象的不同研究结果差异也很大。在分析这些研究成果时，应注重关注他们计算的边界、方法，而不是最后得出的数据。目前煤炭环境成本案例研究尚无法为有关政策的制定提供支撑。

　　(四)关于煤炭环境成本及价格形成机制的相关研究领域相对独立，对煤炭环境成本的研究缺乏统一性

　　目前与煤炭环境成本相关的研究基本上可分为相对独立的四大领域：(1)煤炭外部环境成本计算及内部化手段(环境经济学领域研究较多);(2)煤炭企业环境成本核算(会计学、管理学领域研究较多);(3)煤炭完全成本构成及核算(煤炭专业领域研究较多);(4)煤炭价格形成机制(经济学领域研究较多)。这四大领域都涉及到对环境成本的研究，对煤炭环境成本的定义及构成有不同的看法。有些甚至相互矛盾。因此，综合目前各领域的研究成果，从煤炭价格形成机制的角度来研究环境成本十分必要。

　　四、结论与建议

　　(一)完善煤炭外部环境成本内却化政策

　　首先，统筹资源税费与环保税费改革，厘清各项税费的关系，避免漏收、少收和重复征收。其次，进一步探索排污权交易的操作模式，将排污指标“价格化”，以市场机制促进环境资源优化配置。第三，严格执行有关环境法规和标准，建立环保倒逼机制，促使企业节约资源，治理环境，减少污染物的排放。

　　(二)调整煤炭成本核算枉架，建立煤炭企业环境成本挫算体系与环境会计账户

　　目前关于煤炭完全成本核算和煤炭企业环境成本核算的研究分为相对独立的两大领域，两个领域对环境成本的内容与构成认识不统一。此外，两个领域对煤炭环境成本的核算方法也不一致。因此，有必要整合两个领域的研究成果，统一认识，为建立煤炭企业环境会计账户和制定科学合理的煤炭成本核算框架奠定基础。

　　(三)建立蝶炭生产企业、关联企业、公众等利益相关方的成本分担机制

　　煤炭外部环境成本内部化并纳入价格体系，必然增加煤炭企业的生产成本，从而导致煤炭价格上涨。由于煤炭外部环境成本在开采、加工、储存、运输、消费过程都会产生，因此应建立由煤炭生产企业、运输企业、消费企业、公众等利益相关方的成本分担机制，合理分摊环境成本。同时，政府应积极利用征收的环保税费，治理煤炭矿区的历史遗留环境问题(“旧账”)，并监督煤炭相关企业进行“新帐”的治理。严肃查处环境违法行为。

　　(四)加快煤炭价格形成机制中其他影响因素的配套改革

　　环境成本没有全部体现在煤炭价格中，只是煤炭价格形成机制扭曲的一个方面。其它影响因素还包括煤炭资源产权市场不完善、流通环节成本过高、“煤电联动”导致电煤价格不合理等，这些因素增加了煤炭成本，从而推高了煤炭价格。因此，在做“加法”的同时要做“减法”，即在煤炭价格中增加环境成本的同时，还需要减少其它环节的成本。如增加铁路运力，减少流通环节成本;加快推进煤价与电价的联动改革等，使煤炭价格中不合理的成本降到最低，建立反映市场供求、资源稀缺程度、环境成本的煤炭价格形成机制。

　　(五)加强煤炭环境成本理论、方法和案例研究

　　目前关于煤炭环境成本的研究主要集中在理论上的初步探讨，尚不能为有关政策的制定提供有力支撑，阻碍了煤炭价格改革的进程。因此，必须加强煤炭环境成本理论和核算方法的研究，并进行大量的调查研究，为政策制定提供基础。此外，环境成本纳入煤炭价格后，对煤炭行业和国民经济的影响也是值得深入研究的课题。