打破油气行业垄断 油气管网须成“独联体”

　　日前，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，《要点》中提出，促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，制定相关实施细则，并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

　　在中央和地方连续发文鼓励引导下，众多领域已明确向民营企业放开，但民资进军能源领域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然气行业的垄断程度最高。业内普遍认为，油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。

　　林伯强表示，当前，煤层气、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资，但要鼓励民资开发上游，必然要放开油气管网。

　　去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送(储存)合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送(储存)在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。

　　对此，业内预期，一旦正式的监管办法出台，意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。

　　目前，国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

　　据了解，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中，仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。这样高度的垄断，甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。

　　林伯强表示，业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识，但是要实现真正的公平，只有将油气管网独立。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路，不可能由汽车生产企业来建设和运营。

　　另一位业内人士也表示，如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里，就很难形成有效的竞争，最终会导致效率低下，成本上升。

　　不仅如此，该业内人士还表示，开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键。

　　目前，国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价，可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

　　至于油气管网如何实现公平开放，林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议，把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司，改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向，也是业内的共识。

　　不仅如此，有专家还建议，在石油天然气管网业务分离后，油气管网还可以逐步向社会资本放开，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

　　“分拆并不难实现，难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示，改革越早进行越好，但当前天然气供应紧张，而改革则会带来较大的不确定性，因此还应该谨慎。