政策扶持力度加大 中国新能源汽车谋产业化突围

　　2月8日，科技部等四部委联合发布了《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》(简称《通知》)，对纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车的补贴标准较之前规定的标准进行了上调。

　　电动汽车产销量未达预期 政策扶持力度加大

　　去年9月份，四部委联合下发的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》称，补助标准依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定，并考虑规模效应、技术进步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度对新能源汽车的补助标准将在2013年标准基础上下降10%和20%。

　　而此次发布的《通知》中规定，2014年的补贴标准在2013年基础上下降5%，2015年则在2013年标准基础上下降10%。除了在原计划基础上上调新能源汽车补贴标准，《通知》中同时还明确规定了现行补贴政策在2015年年底到期后，中央财政将继续实施补贴政策。

　　政府放缓补贴退出步伐的背后，显现出新能源汽车产销量的不尽如人意。数据显示，虽然比2012年有所增长，2013年中国新能源汽车的销售数量仍仅有17000多辆，这样尴尬的数据与我国原定在2015年实现新能源汽车累计产销量达到50万辆的目标还相差甚远，政府为此出台《通知》，继续实施补贴政策，意在提高新能源汽车的产销量，以进一步推动新能源汽车的普及和应用。

　　“随着新能源汽车制造企业的规模、产能不断提升，以及产品制造成本的不断下降，政府将逐年减少对新能源汽车的财政补贴，这是政府出于对产业和企业的有序健康发展所颁布的有效的、可持续性的政策。”中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光告诉记者，“政府减缓补贴退出的步伐，一方面看，是由于新能源汽车市场的持续低迷，政府希望借助《通知》的出台，继续拉动行业增长。另一方面看，补贴退出脚步的放缓，也是政府相关部门的无奈之举。春节前政府已发布了北京首批公共充电设施建设点，预计今年年内将建成千个左右充电桩。新能源汽车配套充电设施的建设是一项巨大的投资，而由于充电汽车保有量的不足，导致充电桩很可能在短期内收益甚微，《通知》的出台将有力刺激新能源汽车市场的消费，从而降低充电配套设施投资的风险，加大政府投资的回报率。”

　　由于众多因素的影响，中国新能源汽车市场的发展不容乐观，但此次补贴标准的上调，仍表明了政府相关部门继续全力推进的态度和决心。但提高财政补贴标准并非长远之计，只有合理布局配套充电设施的建设，才能有效提高新能源汽车的产销量，达到产品与消费需求的统一。

　　更关心充电问题　消费者表示“不差钱”

　　《通知》的发布将对新能源汽车消费市场带来怎样的影响?从表象来看，政策依旧利好消费者，2014年消费者仍然可以以相对低廉的价格购置新能源汽车。从深层次看，价格是不是制约新能源汽车销售量增长的主因呢?记者就《通知》中财政补贴标准上浮的调整，随机采访了多名消费者。正在摇号准备购车的消费者马女士告诉记者：“虽然政府上调了新能源汽车补贴标准，电动车价格较之前便宜了很多，但传统汽油汽车依然是我购车的首选。上调的补贴标准对我的购买意向影响甚微。对于电动汽车，我最担心的是，驾车出行没走多远电量耗尽。所以我更关心的是到哪里充电，如何充电的问题，而非价格。”马女士的观点在受访者中具有一定的代表性。不难看出，对于消费者来说，补贴标准并非首要考虑因素，电动汽车的续航能力以及充电配套设施的应用和普及仍是消费者最为看重的关键。中国汽车行业协会副秘书长罗磊表示：“由于充电配套设施的匮乏和不完善，新能源汽车财政补贴标准的上调在新能源汽车消费层面上，对消费者的吸引力并不足够。”

　　在公用充电设施布局方面，春节前发布的《北京市示范应用新能源小客车管理办法》中规定，北京将打造5公里充电圈，逐步完善新能源小客车充电设施网络体系。来自国网北京电力公司的消息称，从今年开始，北京将推动充电网络的布点建设，到2017年将实现城区和郊区新城的全覆盖。届时，邻近道路将设置指示标识，方便车主充电。政府显然意识到新能源汽车发展乏力的症结所在，着手加快充电基础设施的建设，以满足电动汽车的配套硬件要求。新能源汽车市场的长足发展不应建立在以价格取悦消费者的使用需求上，而需建立在努力满足消费者的使用需求上，只有这样，新能源汽车消费市场才能实现自我调节和良性循环。

　　新能源预期看好 地方保护仍待破除

　　1月份，国务院副总理马凯先后在深圳、合肥和芜湖调研新能源汽车产业， 强调国家对新能源汽车发展的“四个不变”原则：国家发展新能源汽车战略不变，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的战略取向不变，确定的节能与新能源汽车的规划目标不变，政府政策扶植的政策取向不变。

　　在这样的大背景下，新能源汽车行业近期相关利好政策频频发布。《通知》的出台，给电池产业、电池电机上游的锂和稀土资源行业、充电站行业、新能源汽车制造企业带来有利的联动影响。

　　从细分产业链角度来看，政府出台的一系列新能源汽车扶植政策将会推动汽车电气化的发展，电机驱动系统消费市场将迎来显著增长，汽车驱动、控制系统研发制造企业、电气元配件集成商将迎来新的市场机会。

　　但不容忽视的是，地方保护或将成为新能源发展的阻碍。“虽然近期出台了不少有利于电动汽车发展的政策，新能源汽车消费市场也渐有起色，但面对一些地方政府的保护行为，车企备感无奈。”一位不愿透露姓名的比亚迪公关部员工说，“比亚迪秦在上市之初已做了充分的市场预热，产品上市之后市场反应良好，但在销售推广的实际过程中却举步维艰，一个城市也推广不动。”新能源汽车的地方保护政策，显然是车企不愿谈及却又无法回避的实际问题，一些地方政府凭借其行政职能制定了更有利于本地新能源汽车制造企业的补贴准入标准。

　　此次《通知》还发布了第二批新能源汽车推广应用城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。并要求不得设置或变相设置限制采购外地品牌新能源汽车，对已经施行的应尽快整改。

　　在谈及新能源汽车行业地方保护政策所带来的危害时，贾新光坦言：“地方保护政策已经严重影响了新能源汽车行业的健康发展。其一，它损害了市场竞争机制，使外地的企业失去市场机会，同时本地受保护的企业因缺少竞争，也将丧失技术创新和品牌培育的动力。其二，新能源汽车地方保护政策损害了消费者的权益。消费者无法根据自己的喜好和价值标准，自由地选择商品和服务。只有消除新能源车消费市场的地方保护政策，才能使新能源汽车制造行业看到曙光和未来。”