新能源汽车“叫好不叫座”充电设施建设迫在眉睫

　　全国范围内充电设施建设滞后

　　今年2月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委(以下简称“四部委”)公布了第二批推广应用新能源汽车的城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。

　　“纵观全国各大新能源汽车试点城市，都不同程度地存在充电设施规划缺失、建设滞后、项目难以落地等问题，而且在建设主体、赢利模式等方面，往往不够清晰和明确。

　　充电设施建设的滞后，也直接导致了已经出厂的车辆难以正常上路运营，很大程度上挫伤了生产厂商的积极性。”全国人大代表、湖南省长沙市副市长何寄华这样认为。

　　中国汽车工业协会发布的数据显示，2013年，我国汽车产销分别为2211.68万辆和2198.41万辆，连续五年蝉联全球第一，而新能源汽车仅实现产销17533辆和17642辆。“按这样的推广速度，到2015年，我国新能源汽车将很难达到国家《节能与新能源汽车产业发展规划 (2012~2020年)》提出的50万辆产销目标。”全国人大代表、经济日报社社长徐如俊表示。

　　根据《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，到2015年底，我国将在20个以上示范城市和周边区域建成由40万个充电桩、2000个充换电站构成的网络化供电体系，平均每个城市的充电桩及换电站数量分别为20000个和200个。“然而，即便是新能源汽车推行较为领先的北京、上海，截至2013年底，各自建成的充电桩分别只有1275个、1700个，与规划目标相去甚远。”全国人大代表、广东省佛山市市长刘悦伦表示。

　　截至目前，安徽省已累计推广新能源汽车9086辆，推广应用量居全国第一。在安徽代表团提交给十二届全国人大二次会议的全团建议中这样写道：“目前，全国范围内充电设施建设都较为滞后，以安徽为例，全省仅建设了10座充电站，绝大多数公共建筑和公共场所没有配套充电设施，充电运营市场尚未建立，远不能满足新能源汽车大规模产业化和市场化的需求。”

　　“现在充电设施主要是电力公司在建设。重庆一年建设2个充电站，1500个充电桩。以这个速度，要推广电动汽车，差得太远了。”全国人大代表、国网重庆市电力公司总经理孟庆强表示，“配套设施是一个基本的前提条件。只有当充电站和充电桩像加油站一样普及，电动汽车才能真正发展起来。这就需要有国家政策支持。”

　　充电设施建设运营应考虑多元化

　　电动汽车充电基础设施服务网络是电动汽车的重要基础支撑系统，也是电动汽车商业化、产业化过程中的重要环节。在新能源汽车产业初具规模的形势下，充电基础设施如何跟踪配套成为代表委员热议的话题。

　　“示范城市、地区在总结‘十城千辆’、‘私人购车试点’工作经验的基础上，因地制宜制定充换电设施发展总体规划，并将公共充换电站建设纳入城市发展总体规划;制定重点示范区域充换电设施建设专项详细规划，做好示范车辆、线路与基础设施的衔接。”全国人大代表、国网上海市电力公司总经理冯军建议，“发挥电网企业优势，在遍布各地的高速公路服务区、公共停车场、大型商业中心、文化体育场所建设公共快速充电网络。”

　　“建议国家相关部门尽快研究制定充电设施建设的指导意见，引导地方政府把充换电设施纳入城市建设规划，明确新建办公楼、商场、酒店、社会公共停车场、住宅小区中车用充电设施(包括普通充电设备和快速充电站)配建标准及相关建设要求。”这是安徽代表团的全团建议。

　　《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(财建〔2013〕551号)中提到“中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。具体奖励办法及标准另行制定”。

　　“国家应尽快出台示范城市综合奖励办法，明确对充电设施建设的奖励措施和标准，从而有效推动充电设施的建设。”刘悦伦代表建议。他分析认为，地方政府财政补贴有限和企业投资积极性不高是目前影响建设的主要因素。

　　安徽代表团也提议，在充电设施等基础设施建设上，打破少数企业对充电设施等配套设施建设和运营的局面，允许民营企业、投资机构等投资、建设和运营新能源汽车充电设施等基础设施。

　　孟庆强代表认为，目前商业模式还没有健全，因此民营企业等其他的投资主体没有兴趣参与，只靠电网企业支撑，很难形成气候。他建议对于充电设施建设运营要给予一定的利润空间。“一个充电站建设成本300万元，快充充电站500万元，一个充电桩2万元。但是我们一个充电站一年的营业额才20万元，谁干?”他分析，如果政策明确，让这个行业变成一个有固定赢利的行业，将大大激发社会资本的参与。

　　何寄华代表建议制订出台推进充电设施建设相关政策措施，在城市整体规划、新建项目配套建设、相关建设费用减免等方面提供政策支持。