未来我国天然气供需现状透视

　　但这并不意味着天然气供需形势缓和。据中国石油经济技术研究院发布的《2013年国内外油气行业发展报告》预计，2014年中国天然气市场供需仍将保持紧平衡。随着天然气市场快速发展，中国石油大学北京工商管理学院教授刘毅军认为，这种紧平衡状态将会持续。怎样走好天然气供需的“平衡木”?需要企业全力生产，更需要市场调节和政府调控的同时着力。

　　人努力 天帮忙 政策好

　　——多方面利好助供暖期“气畅血通”

　　近年来国内天然气需求快速攀升，供应紧张似乎成了中国冬季的梦魇。“这几年天然气供需一直不平衡，特别是到了冬季供暖期，我们每天都承受着巨大压力。”中国石油北京油气调控中心调度一处党总支书记范莉感慨。

　　去冬今春天然气市场相对平稳让各方暂松一口气。“可以说，去年的保供是人努力、天帮忙、政策好的结果。”中国石油天然气与管道分公司一位领导如是说。

　　去年，作为天然气供应量占全国70%以上的中国石油积极发挥上游优势，开足马力加大生产，投产唐山LNG接收站，全力保供，高峰期每天增加800多万立方米的供应量。除了增加生产和引入进口资源之外，中国石油每天压减自用气约1500万立方米、协调压减工业用户用气4000万立方米，占供应总量15%左右。

　　除此之外，中国石油还积极组织与中国石化、中国海油首次大规模资源串供，免收管输费，让外部资源进入管网，以保障京、津、冀、鲁、川等重点地区用气。通过管网优势，盘活全国资源，能源企业合力下好了天然气保供“一盘棋”。

　　除了“人努力”，暖冬天气也帮了大忙。中国气象局发布数据显示，2013年12月1日至2014年2月28日，全国平均气温-2.9℃，较常年同期偏高0.5℃，为近5年来最高。“中国石油管道供气高峰出现在2月上旬的倒春寒时期，其余时期都比较平稳。”范莉向记者展示了重点管道冬季用气情况图表，东北管网供暖期用气量甚至低于上年。

　　政府调控在去冬今春的天然气保供中发挥重要作用。2013年9月，发改委便开始评估市场需求，并陆续出台《关于切实落实气源和供气合同，确保“煤改气”有序实施的紧急通知》等4个文件，防止市场无序发展。

　　另外，发改委完善天然气定价机制，区分存量气和增量气，在一定程度上调节了市场需求。据了解，很多市场不景气的行业，如建材、陶瓷等企业小用户，因为产品过剩，索性冬季停产，缓解了供气压力。

　　产业链失调 需求增长快 自给率偏低

　　——紧平衡背后的天然气长远发展面临瓶颈和风险

　　近虑已解，远忧难消。

　　面对火热的市场需求，紧平衡状态下的天然气健康发展不容乐观。

　　“天然气产业链应该是上游供应、管道运行、储气库和下游市场开发同步协调，目前下游市场明显跑得过快。”刘小丽说。

　　产业链条不协调让天然气供应越发被动。“油田和用户就像橡皮筋的两端，这个链条一直在紧紧绷着。”范莉坦言。盘子大了，调节空间却小了。这是近年来天然气生产企业最大的感受。由于储气库调节能力不足，天然气供应链应对需求变化的弹性有限，能源企业为保障下游用户利益，只能靠生产来调节。

　　据介绍，去冬今春中国石油供应天然气550亿立方米，最高峰达到3.9亿立方米/日，不到四个月的供暖期消耗全年46%的供气量。因雾霾治理需要，去年北方地区采暖用气和热电联供用气大幅增加，民生用气占到冬季需求一半，而夏季只有10%左右，季节峰谷差巨大。由于天然气生产是刚性的，而民生用气只能“看天行事”，缺乏有效调节的手段，供应被动局面凸显，也带来安全生产等一系列隐忧。

　　随着各地环境治理力度的加大，天然气需求将继续增加。据统计，去年各地大规模煤改气，使高峰期增加7000万立方米/日的需求，而这一数据预计今年仍将继续攀升。

　　城镇化发展更让天然气需求难以降温。发改委预测，2020年，我国天然气需求量将达到3500亿立方米，2030年突破4500亿立方米。据预测，如果不人为压减需求，市场刚性需求增长在25%左右，而全国天然气供应量增长只有10%左右，剪刀差越来越大。

　　此外，我国天然气对外依存度已达30%，而天然气一旦使用就很难停用，依赖性大。如果天然气对外依存度像原油那样达到百分之六七十，对国家将非常危险。美国就是在天然气对外依存度达到百分之二三十后感到危险，然后不惜代价鼓励发展页岩气，后来实现了自给自足。

　　制度引导 价格调节 充分竞争

　　——有效发挥政府和市场两只手的作用

　　在天然气需求的快跑中，不难看到，政府调控作用日益明显。从去年国家发改委对天然气价格机制的调整，到冬季用气高峰期连发多份文件，再到今年3月出台《天然气基础设施建设与运营管理办法》和居民用气阶梯价格指导意见，顶层设计步伐正在加快。

　　一分部署，九分落实。配套的市场机制是制度落实的关键，比如储气库建设，在开放的市场之下，国外建储气库就像建冷库，更多是社会力量主导。而在我国，没有峰谷价差机制和储气库获利机制，产能建设自然很难跟上。据了解，2000年开始建设的大港储气库，目前才达到设计规模的70%。预计今年、明年和后年储气库建设将迎来快速增长期，增加30亿立方米至50亿立方米储气量。面对较长的建设周期，储气库建设的市场机制只有尽快出台，才能尽早赢得平衡天然气供需的主动权。

　　在调节天然气供需中，刘小丽认为价格杠杆应起决定性作用。她指出，天然气是一种替代燃料，应该系统化地调整价格，理顺气、油、煤、电之间比价关系，合理高效地利用天然气资源。

　　“长期来看需要理顺价格机制，将不同的气价并轨，鼓励市场竞争，做好广义的需求侧管理。”刘毅军解释，“天然气价格到位之后，还要考虑成本的疏导机制，比如天然气发电依靠补贴不是长远之计。另外，天然气利用政策中有鼓励类、允许类、禁止类等，以前更多的是利用行政手段，随着中央审批权的下放，这些政策能否真正落地也需要充分考虑。”

　　降低对外依存度攀高带来的风险，关键是提高国产气产量。对此，一方面要通过理顺价格机制，反哺上游，增加产量;另一方面，要通过补贴政策等支持非常规气的开发。这样，手中有粮，心中不慌。