中石油改革路径日渐清晰 油田开发试点自主经营

　　近日，中石油召开了全面深化改革领导小组第一次会议，会议审议批准扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。

　　根据《中国石油报》透露，一旦管道资产整合完成，中石油势必将立刻启动混合所有制进程。

　　有油气专家认为，此举是中石油内部体制的改变。辽河油田和吉林油田从规模上来看资产量较大，改革的起点还是很高的。

　　此外，从中石油目前的改革路线来看，油田试点自主经营和管道资产整合正在同步发力，但首拿管道资产开刀的可能性较大，毕竟此前西气东输三线已经开始尝试引入民资了。

　　油田开发试点自主经营

　　上游勘探引入民资提速

　　4月17日，中石油董事长、党组书记、全面深化改革领导小组组长周吉平主持召开全面深化改革领导小组第一次会议，吹响全面深化改革的冲锋号。

　　而值得注意的是，会议审议批准扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案，研究部署近期改革重点工作。

　　这一消息让市场颇为振奋。上述两油田自主经营意味着混合所有制改革又向前迈进一步。

　　但不得不提的是，吉林油田始建于1961年，是一座已开发53年的老油田。此外，辽河油田的开采年限也超过50年。

　　“两个油田的资源开发阶段已进入中后期，甚至是后期。”中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军向《证券日报》记者表示，从增量上来讲，已经没那么多资源量，资源递减速度在加快，且成本上升较快。这是中石油资源布局上的考虑，也是其实施战略转移的一步，将投资转移到其它领域。

　　他还认为：“这是中石油内部体制的改变。辽河油田和吉林油田从规模上来看，资产量较大，改革的起点还是很高的。”

　　实际上，上游油气开发一直以来都是民资比较难介入的领域。

　　2012年，新疆自治区人民政府、中石油、新疆生产建设兵团以地方参股的形式展开合作，在克拉玛依组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。根据协议，合作资源面积为100平方公里，总储量达4025万吨，合作期限为20年。

　　有油气专家向《证券日报》记者表示，油气勘探开发领域对于资金投入、技术要求和开发装备等方面的要求，目前地方和民资还达不到独当一面的能力。

　　同时，安信证券分析师刘军则认为，国企改革尤其是混合所有制改革将有利于提高效率，吸引资本进入油气开发等上游领域，有利于增加油气供给，控制资源对外依存度。

　　今年两会期间，中石油董事长周吉平透露，公司搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块六个合作平台，采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制。

　　他还表示，合作模式是成熟的。在产品分成的模式下成立联合管理委员会(决策机构)，下面再设置可在当地注册的作业公司，在当地纳税促进地方经济发展。例如：红山油田在去年上缴地方税费1.95亿元。

　　“中石油的管理体制在逐步进行调整，从长远来看，上述油田区块拿出来进行资本运营也不无可能。”刘毅军表示。

　　管道资产整合获批

　　改革或首拿管道开刀

　　中石油的管道资产改革正在逐步提上日程。

　　根据《中国石油报》透露，中石油已批准了部分管道资产整合方案，一旦整合完成，中石油势必将立刻启动混合所有制进程。

　　据了解，在2012年，中石油西气东输三线已经尝试引入民资。引入了全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金、宝钢集团有限公司等作为股东。

　　周吉平表示，中石油已把西气东输三线管线49%的股权对外招标，第四线也已在招标，民企、基金、外资都可以进入。

　　而值得注意的是，在全面深化改革领导小组第一次会议上，周吉平还提到，对正在制定的炼化销售贸易试行一体化运作和考核、完善天然气营销体系、深化扩大与社会资本和民间资本的合资合作等专项改革方案，要抓紧讨论修改完善，及早提交领导小组审议，成熟一个推出一个。

　　目前，中石油的管线建设已经进入提速期，并且被提到了战略高度。而随着天然气业务的不断扩大，中石油将不得不面临高额的资本支出，引入民资可谓大势所趋。

　　上述油气专家还表示，从中石油目前的路线来看，油田试点自主经营和管道资产整合正在同步发力，但首拿管道资产开刀的可能性较大，毕竟此前西气东输三线已经开始尝试引入民资了。

　　实际上，不管是政策层面还是天然气下游企业，对管道资产的改革都充满期待。

　　3月20日，国家发改委颁布《天然气基础设施建设与运营管理办法》。鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，对天然气基础设施的运营业务实行独立核算，确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。

　　卓创资讯相关人士在接受《证券日报》记者采访时表示，一直以来我国天然气长输管线超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的重要阻碍。此次办法出台，意在共享天然气领域基础设施，为各类资本进入此行业提供便利。

　　而对于两大石油集团现有的一些天然气相关资源，民企的关注点也大多集中在管道方面。

　　“如果中石油愿意拿出管道来和民企合作，对于我们来说或许是个好消息。无论是合资建管道，还是租赁管道，都是可以合作的方式，最终能够用上管道才是实际的。”有中国燃气人士表示。

　　安迅思息旺能源天然气行业分析师陈芸颖向《证券日报》记者表示，LNG工厂也十分关注管道合作方面的进展，对于中石油如何分享管道，LNG工厂有没有加入空间都表示了很大的关注。