分析：如何破解石化产业发展民意“难题”

　　那么，中国的发展，是否已经到了不再需要石化产业，石化产业已经可以从中国经济发展版图中去除的地步呢?显然，这是不可想象的事。恰恰相反，石化产业与每个人都有着密切关系，每个人、每天都要与石化产品打交道。甚至可以说，在目前的情况下，离开石化产业和产品，人类将无法生存。

　　也正因为如此，近日召开的国务院常务会议明确指出，石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关。同时强调，在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。

　　一边与石化产品密切相关，每天都在享受石化产品带来的好处，一边却又在强烈反对将石化企业建在自己的身边，建在自己所在的城市，这确实是一个令人难以理解的矛盾。一个十分重要的原因，就在于过去在石化产业发展过程中，没有很好地进行规划布局，没有很好地听取社会各方面的意见，导致民意成为了石化产业发展的最大难题。如果有良好的规划布局，并充分尊重民意，石化产业的发展也不会遭遇这么大的阻力，也不会被“妖魔化”。

　　事实也是如此，纵观这些年来各地在发展石化产业方面的做法，地方政府为了一时的利益需要和政绩渴求，根本就没有认真考虑过石化产业的发展规划与布局，也没有很好地按照本地实际和需要，对发展石化产业进行过统一规划和合理布局。即便有形形式式的石化园区，大多也就是挂个名而已。更多情况下，都是捡到篮子里面就是菜，不管这些石化企业是否符合产业发展规划，也不管是否存在重大的安全和环保隐患，都不加选择地加以引进，导致当地的环境遭受巨大破坏。同时，安全事故不断。仅今年以来，就已经发生了很多起重大安全事故。由此引发的信访案件和群体性事件，也在逐年上升。

　　以化工园区与居民的关系为例，很多地方设立的化工园区，在规划过程中，都没有严格按照国家规定的要求去做，没有将化工园区周边的居民撤离到安全地带。结果，随着化工园区企业的增多，特别是一些小化工企业的进入，化工园区与周边居民的关系就越来越紧张，最终，被迫对居民进行搬迁。但是，由此留下的“恐化症”却在广大居民心里扎下了根。因此，当有新化工项目时，几乎所有地方的居民，都持强烈反对态度。

　　再以企业为例，无论是化工园区的企业还是区外的企业，真正有规模、有实力、有技术、有核心竞争力的企业并不多。相反，技术含量很低、竞争实力很弱、效益不佳的企业却很多。自然，这些企业在安全、环保方面的投入也就严重不足，对周边环境和居民的影响也就比较大。在这样的情况下，对居民心理的影响也都比较强烈。久而久之，就形成了与整个石化产业的强烈心理对抗。

　　同时，这些年来，地方在石化项目投资建设过程中，不管项目大小，都没有公开征求过广大居民的意见，没有听取过广大居民对石化项目的反应，也没有正面宣传过石化产业的地位与作用，而总是采取“既成事实”的方法，迫使广大居民接受。短期内，或许影响不大。时间长了，特别是发生过安全和环保问题的地方，也就矛盾不断尖锐与爆发了。加上媒体的推波助澜，广大居民对石化产业、石化企业、石化产品的心理排斥和抗拒也就越来越强。

　　相反，在很多发达国家，尽管石化企业也很多，但是，却很少出现居民强烈反对的现象，更没有发生群体性事件。原因就在于，规划统一、布局合理、尊重民意。所以，要想促进石化产业的健康发展，确保石化项目在投资建设过程中不再出现民意“难题”，就必须将统一规划、合理布局作为第一抓手，作为破解民意“难题”的根本手段。

　　首先，统一规划。也就是说，石化产业的发展规划，必须由国家发改委牵头，组织相关部门和地方政府，共同研究制定发展，并明确发展重点、发展地区，地方只能在这一规划基础上制定具体的发展规则。否则，即便建成了，也要拆除。

　　第二，合理布局。在规划确定以后，到底如何布局，在哪些地方布局，也必须全国一盘棋，统一安排，合理布局，而不是任由地方随意安排与布局。基本的目标是，就是按照国务院常务会议的要求，以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。新设立基地和项目等，必须严格把关、严格控制。

　　第三，上大压小。广大居民所以对石化项目这么敏感、这么存在抗拒心理，很大程度上，也是因为过去的小石化项目太多。尤其是小化工。环保安全不达标、偷排漏排等，给广大居民心理上造成了很大阴影。所以，今后的石化项目，要么不上，要上就得是大的，而且环保安全必须是高标准。同时，对小石化项目，要继续进行清理。

　　第四，尊重民意。凡是新建项目，都要向社会公示，接受社会监督。且监督范围不仅仅局限于项目本身，也包括今后的环境、安全等方面的问题。凡不达标者，必须及时整改。否则，就予以取缔。

　　总之，如何规划布局，直接关系到石化产业的命运。中国的发展，离不开石化产业。如何在发展过程中，突破居民心理这道防线，需要有关方面的积极思考和认真探讨。